【文章內(nèi)容簡介】 2~(A4+A5)/2 40~20 差 A5 (A4+A5)/2~最差值 20~0 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和計分區(qū)間 ?定量指標(biāo)的計分方法 30 ?定性指標(biāo)計分的方法 對于定性指標(biāo)，由于沒有一個明確的數(shù)值界限，所以應(yīng)該在獲得定性指標(biāo)的評價時，就要評價者直接給出每一個指標(biāo)的分值。具體操作辦法是： 確定每個指標(biāo)的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。 評分檔次 好 較好 中等 較差 差 評語 略 略 略 略 略 分值 100~80 80~60 60~40 40~20 20~0 定性指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和分值界限 要求計分者根據(jù)自身的判斷在各當(dāng)分值范圍內(nèi)對指標(biāo)給出具體分值。例如，某打分者認(rèn)為某指標(biāo)情況為較好，那他就可以在 80~60分的范圍內(nèi)給出該指標(biāo)的具體分值，比如 72分或77分。 31 （ 2）合成指標(biāo)計分方法 指標(biāo)權(quán)重的確定方法 ?德爾菲法 。也稱專家賦權(quán)法，這是根據(jù)指標(biāo)對評價結(jié)果的影響程度，有相關(guān)專家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和分析判斷來確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，通常采用專家調(diào)查問卷的形式，對回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計分類后，將每個指標(biāo)進(jìn)行中位數(shù)和上下四分為位數(shù)的運(yùn)算，將運(yùn)算結(jié)果再次征求專家意見，最后確定出個指標(biāo)的權(quán)重。定性和定量指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置都可采用德爾菲法。 ?層次分析法 。即多層次分別賦權(quán)法。這種多層次分別賦權(quán)法可避免大量指標(biāo)同時賦權(quán)的混亂和失誤，提高評價的簡便性和準(zhǔn)確性。 ?基本步驟如下： （ 1）建立階梯層次結(jié)構(gòu)，按照評價指標(biāo)體系的基本關(guān)系將評價指標(biāo)層次化；（ 2）需要構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（ 3）計算各層指標(biāo)相對權(quán)重。 32 合成指標(biāo)合成分?jǐn)?shù)的計算 在確定每個指標(biāo)的權(quán)重后，就可以方便地應(yīng)用加權(quán)平均法計算出合成指標(biāo)的合成分?jǐn)?shù)。計算公式為： ?? ??iiWD )(W i指標(biāo)綜合得分其中 Wi 和 Di分別為測定指標(biāo)的權(quán)數(shù)和得分 綜合計分的過程與合成指標(biāo)計分過程類似，也是先確定各大類指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用加權(quán)平均方法計算項(xiàng)目的綜合得分。由于財政支出績效評價指標(biāo)的大類僅有“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“有效性”三類，數(shù)量較小，宜采用 層次分析法 而不是德爾菲法測定指標(biāo)權(quán)重，以提高權(quán)重確定的準(zhǔn)確性。綜合積分的方法仍然采用加權(quán)平均法。 （ 3）綜合計分 33 前期準(zhǔn)備 確定適宜的評價目標(biāo)和對象 成立評價組織與管理機(jī)構(gòu) 涉及初步的評價工作方案 下達(dá)績效評價通知書 委托有關(guān)中介受理 成立評價實(shí)施機(jī)構(gòu) 制定細(xì)化的評價工作方案 非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價 組織實(shí)施 委托？ 是 否 撰寫報告 集成評價組各專家意見 形成績效評價結(jié)論 在討論基礎(chǔ)上撰寫績效報告 回顧總結(jié) 建立評價工作檔案 上報有關(guān)部門備案 在有關(guān)媒體公開發(fā)布 作為上一年度績效考評意見以及下一年度支出的依據(jù) 成果應(yīng)用 財政支出績效評價工作流程及其內(nèi)容設(shè)計 20% 50% 10% 5% 15% 三、項(xiàng)目支出績效評價案例分析 34 評價工作規(guī)范： 遵循七大財政支出績效考評原則 由于有些項(xiàng)目目前難以評價，并且收人力、物力、財力的限制，因此，從評價活動本身的效率來看，初期應(yīng)抓大放小，評價對象選取時應(yīng)有所為有所不為 隨環(huán)境、職能、管理要求、技術(shù)改進(jìn)程度漸進(jìn)；次優(yōu)是指最理想的評價方案往往不現(xiàn)實(shí)，必須對一些障礙因素有清醒的認(rèn)識 35 某市再就業(yè)培訓(xùn)支出項(xiàng)目 績效評價案例分析 案例 1 36 項(xiàng)目概況 某市根據(jù)市委市政府有關(guān)政策精神，自 2023年起開始實(shí)施被征地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，在 2023年又開始對務(wù)工農(nóng)民和外來勞動力進(jìn)行了相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并于 2023年繼續(xù)并加大了相關(guān)素質(zhì)教育和就業(yè)培訓(xùn)的工作力度。 截止 2023年，該市有 39個城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，其中 22個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的培訓(xùn)基地。該項(xiàng)目為地方財政全額投入。以 2023年為例，該市財政局以及上級財政部門安排就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金共計 950萬元，其中：被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 500萬元，務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 300萬元，中央財政用于外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金 150萬元。 37 再就業(yè)資金培訓(xùn)項(xiàng)目的績效評價及其結(jié)果 該項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)的確定遵循如下原則：定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合并以定量指標(biāo)為主原則、重要性和相關(guān)性原則、覆蓋全面原則、客觀公正原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、注重可操作性原則等。 從評價內(nèi)容來看，本項(xiàng)目評價主要是對該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理使用全過程以及項(xiàng)目實(shí)施后的績效進(jìn)行全方位、綜合性評價，包括目標(biāo)的設(shè)定情況和完成情況，以及制定的內(nèi)部管理制度與落實(shí)情況等。相關(guān)的評價指標(biāo)主要依據(jù)“ 3E理論”，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等三個維度來設(shè)置。 該項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)體系主要由 2個一級指標(biāo) 10個二級指標(biāo)以及若干評價依據(jù)或觀測點(diǎn)構(gòu)成。 38 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 評價依據(jù)或觀測點(diǎn) 目標(biāo)合理性與明確度指標(biāo) 目標(biāo)合理性與明確度指標(biāo)就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率指標(biāo) 管理制度保障程度指標(biāo) 培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標(biāo) 再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率指標(biāo) 目標(biāo)群體滿意度指標(biāo) 財政資金到位率指標(biāo) 培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用率指標(biāo) 專項(xiàng)支出合法合理性指標(biāo) 財務(wù)制度健全程度指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo) 財務(wù)指標(biāo) 上級主管部門發(fā)文 該市公共就業(yè)培訓(xùn)中心年度總結(jié)材料 省、廳、市府下發(fā)的 10多個文件及各種培訓(xùn)管理規(guī)章 培訓(xùn)中心提供數(shù)據(jù)及調(diào)研資料 上級及本市相關(guān)數(shù)據(jù) 問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù) 財政部門預(yù)算資料 培訓(xùn)中心匯總數(shù)據(jù) 該市社保局提供的財務(wù)信息 實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場評價 39 （一）業(yè)務(wù)指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo)指就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目 產(chǎn)出 及 與效率有關(guān) 的各種數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，主要由 6個二級指標(biāo)構(gòu)成。 目標(biāo)管理或考核是績效管理的重要方法。具體而明確的目標(biāo)能產(chǎn)生更大程度的績效。從實(shí)際情況來看，該市的就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)有充分的政策依據(jù)，上級下達(dá)的年度目標(biāo)有明確的期限要求，既有培訓(xùn)總量任務(wù)也有培訓(xùn)質(zhì)量要求，而該市的就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)也在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到層層分解和具體落實(shí)。因此，該市就業(yè)培訓(xùn)工作的目標(biāo)設(shè)置具有較高的合理性和明確度。當(dāng)然，在操作過程中，就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和先進(jìn)性還需進(jìn)一步改進(jìn)。 40 這一指標(biāo)可以通過培訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)及培訓(xùn)考核合格發(fā)放資格證書的數(shù)量和年初下達(dá)的培訓(xùn)目標(biāo)的對比來評價。 管理制度的有力保障是實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)資金績效的重要條件。這一指標(biāo)可以通過各級政府及其主管部門下發(fā)的相關(guān)制度文件、組織機(jī)構(gòu)的健全與否以及各方面反映和反饋的情況進(jìn)行考核和評價。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項(xiàng)目的齊全性和高級化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)的增強(qiáng)方面。 41 培訓(xùn)質(zhì)量的提高還體現(xiàn)在培訓(xùn)特色上，一對一的“訂單式”培訓(xùn)獲得的社會效益。 這一指標(biāo)可以通過計算培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)與培訓(xùn)人數(shù)的比例獲得，還可以通過與周邊縣市的該指標(biāo)的數(shù)值相比較而評價其績效。 為了滿足就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績效評價的需要，評價小組對 110名就業(yè)培訓(xùn)對象隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問卷，并收回有效調(diào)查問卷106份。調(diào)查問卷除有關(guān)調(diào)查對象的 3個基本問題之外，問卷設(shè)計了 9個問題（其中 1個語言表述的主管問題，每個問題設(shè)置四個等級。 （ 1）調(diào)查對象的基本情況調(diào)查：年齡、學(xué)歷、目前狀況 42 （ 2）是否了解再就業(yè)培訓(xùn)政策？ （ 3）免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)隊參加再就業(yè)效果 （ 4）對開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)工種是否滿意 （ 5）免費(fèi)培訓(xùn)對提高就業(yè)技能的效果 （ 6）培訓(xùn)大綱和課時設(shè)置是否合理 （ 7）對目前專業(yè)師資及教學(xué)水平是否滿意 （ 8）政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)信息渠道是否通暢 （ 9）對培訓(xùn)中及結(jié)束后相關(guān)服務(wù)工作是否滿意 （二）財務(wù)指標(biāo) 財務(wù)指標(biāo)主要考核就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的撥付、投入及其實(shí)際使用的合法性、合規(guī)性及有效性情況。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 43 （三）該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績效評價的綜合結(jié)論 在專家評議的基礎(chǔ)上，考慮到結(jié)果導(dǎo)向的評價原則，并參考省勞動和社會保障廳有關(guān)政策要求和操作慣例，就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 65%，財務(wù)類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 35%。在業(yè)務(wù)類指標(biāo)中，培訓(xùn)目標(biāo)完成率指標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標(biāo)分別設(shè)定為 15%，其他業(yè)務(wù)類指標(biāo)的權(quán)重則適當(dāng)降低。由于績效評價結(jié)果的滿分值為 100分，對上述兩大類10個二級指標(biāo)來說，最后評價分值 Q可有以下公式求得： ).... ..( 332211 iiniXPXPXPXPQ ????????? ? 其中， Pi是第 i個具體評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)， Xi 是第 i個具體指標(biāo)的評價得分值。 44 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 主要觀測點(diǎn) 或三級指標(biāo) 指標(biāo)權(quán)重 最終得分 業(yè)務(wù)或結(jié)果評價 65% 目標(biāo)合理性與明確度 略 90 就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率