【正文】 業(yè)務(wù)指標(biāo)（占65%） 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 權(quán)重 觀測點(diǎn) 50 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 權(quán)重 觀測點(diǎn) 51 操作過程中的難題 從世界來看，財(cái)政支出績效評價(jià)與管理也是一個(gè)前沿性的理論和現(xiàn)實(shí)難題，并不存在通用和統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。這在很大程度上限制了績效評價(jià)結(jié)果的使用或利用 。例如， 2023年通過信息作戰(zhàn)共破獲案件 7496起，占全部案件破案數(shù)的 %（其中命案 12起）。從定性角度來看，“金盾工程”這個(gè)科技強(qiáng)警項(xiàng)目的實(shí)施，必然會(huì)帶來一定程度的積極 社會(huì)效益 。但上述效果只是績效的初步顯現(xiàn)，完全和準(zhǔn)確估測科技強(qiáng)警項(xiàng)目的績效既需要更長的考察時(shí)間，還需要更多、更可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)?？梢哉f，我國財(cái)政支出績效評價(jià)與管理改革的進(jìn)程快慢與這種激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)息息相關(guān)。由于我國績效評價(jià)與管理改革剛剛啟動(dòng)，一些必要的數(shù)據(jù)整理與信息統(tǒng)計(jì)制度還未建立，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)資料往往處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)?！边@一規(guī)定充分考慮了投入產(chǎn)出邏輯框架的要求，突出效率分析和效益分析的運(yùn)用，為確定財(cái)政支出績效目標(biāo)提供了明確可行的思路。作為部門提出的績效目標(biāo)，應(yīng)該保持一定的超前性，畢竟社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人力資源和科技也在發(fā)展，要從發(fā)展的角度來科學(xué)測算績效目標(biāo)； 第三，可實(shí)現(xiàn)性 。 作為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，一般都是以財(cái)政年度為期限，對于具體專項(xiàng)，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的完成周期來制定目標(biāo)。 目標(biāo)的制定應(yīng)該體現(xiàn)事實(shí)求是，不能浮夸，也不能隱瞞，保持信息的公開和透明，通過多方參與來制定、監(jiān)督目標(biāo)的申報(bào)和執(zhí)行情況； 第四，以促進(jìn)管理為歸宿。 第三，產(chǎn)出。 60 （二）績效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù) 按照財(cái)政部【 2023】 285和 416號(hào)文及江蘇省省長令第 63號(hào)、蘇財(cái)規(guī)【 2023】 36號(hào)、蘇財(cái)規(guī)【 2023】54號(hào)等文件的規(guī)定和要求，績效目標(biāo)的設(shè)定 “應(yīng)根據(jù)政府下達(dá)的年度工作任務(wù)，按照財(cái)政部門制定的部門預(yù)算編制要求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃 、 部門職能 及 事業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ， 確定本部門年度工作任務(wù)完成計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃 ，設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)、年度階段性目標(biāo)及預(yù)算實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，并制定定量和定性相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)適用的績效評價(jià)指標(biāo)，考量績效目標(biāo)完成情況。 （ 2）目標(biāo)模糊。 （ 4）績效管理制度 。 英 — 新模式，往往體現(xiàn)為公共服務(wù)契約化之下由高級官員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確立績效目標(biāo)。 （ 1）確立使績效目標(biāo)逐步改進(jìn)、協(xié)同改進(jìn)的原則 設(shè)計(jì)并進(jìn)行績效評估，有三個(gè)問題值得特別強(qiáng)調(diào)：一是政府或機(jī)構(gòu)生產(chǎn)與收集 績效信息 與 成本信息 的 技術(shù)能力 ；二是為促使人們更加廣泛地接受新系統(tǒng)而給予 必要的激勵(lì) ；三是改革的 系統(tǒng)性和戰(zhàn)略規(guī)劃 問題。 65 解決之道就是，通過將績效目標(biāo)公開化、透明化、廣泛的社會(huì)監(jiān)督，可以對支出部門的能力、努力程度、職業(yè)聲望乃至個(gè)人和部門的聲譽(yù)產(chǎn)生約束，有利于增強(qiáng)支出部門的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)支出部門主動(dòng)地逐步優(yōu)化績效目標(biāo)的設(shè)定，在一定程度上可彌補(bǔ)財(cái)政部門審核時(shí)理性的局限。 66 （ 5）在條件許可時(shí)，由專門部門組織對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行比較系統(tǒng)的評估，為修正績效目標(biāo)提供一般性的指引 專門的部門通過嚴(yán)格而系統(tǒng)的評估，可以總結(jié)出更有針對性的指引，促進(jìn)績效目標(biāo)設(shè)定的精細(xì)化；在條件成熟時(shí)，還可以按照一定的支出類別開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的、項(xiàng)目直接可比較的評估工具或評估框架。 績效目標(biāo)表述的例子 67 公路局是某市 2023年度績效評價(jià)中績效報(bào)告做得最為出色的部門之一，其他四十多個(gè)部門則沒有那么幸運(yùn)， 他們的項(xiàng)目并沒有發(fā)展出可度量的結(jié)果類型目標(biāo) 。 70 71 圖11 財(cái)政收支預(yù)決算偏離度%%%%%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023年份偏離度收入偏離度 支出偏離度72 中期支出框架 中期支出框架是一個(gè)為期兩到三年或三至五年、逐年滾動(dòng)更新、具有約束力的支出框架，它明確顯示了未來若干年財(cái)政收入趨勢及政策總的走向，為政府和政府各部門提供未來每個(gè)財(cái)政年度中支出預(yù)算（申請）應(yīng)予遵守的財(cái)政約束，即部門支出限額。 74 財(cái)政支出績效指標(biāo)是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的載體。 73 實(shí)際上，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，在指標(biāo)的選擇上除了上述的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： （ 1）所選指標(biāo)在評價(jià)內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可； （ 2）指標(biāo)的選擇應(yīng)盡量充分，也就是指標(biāo)能充分地對績效進(jìn)行評估； （ 3）選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對指標(biāo)的修飾。如“加強(qiáng)監(jiān)測和檢測工作、加強(qiáng)宣傳教育”，很多這樣的目標(biāo)旨在說明支出部門做了什么；“按立項(xiàng)批復(fù)計(jì)劃總投資 XX萬元，在 2023年 12月前完成內(nèi)街巷道路排水改造 XX平方米，建筑物立面整飾 XX平方米，綠化景觀建設(shè)XX平方米，質(zhì)量總目標(biāo)為合格”，這樣的階段性目標(biāo)說明了項(xiàng)目的產(chǎn)出和質(zhì)量；“我中心全年安排的考務(wù)項(xiàng)目共分為 XX個(gè)明細(xì)考務(wù)項(xiàng)目”，類似這樣“聊勝于無”的績效目標(biāo)比較多。除了需要進(jìn)一步量化外，以其為代表的公路局項(xiàng)目都設(shè)定了類似的 結(jié)果類型目標(biāo) 。 根據(jù)投入產(chǎn)出邏輯模型，雖然支出項(xiàng)目的結(jié)果會(huì)受到一些環(huán)境因素的影響而不能將結(jié)果方面的變化直接歸因于部門的努力，但投入產(chǎn)出間畢竟存在邏輯上的因果關(guān)系。 （ 2）建立和完善 中期支出框架 ，合理確定績效目標(biāo)的歷史基準(zhǔn) 根據(jù)各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策，根據(jù)部門（單位）的職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，參考相關(guān)支出的歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范， 可以為績效目標(biāo)設(shè)定一個(gè)相對合理的區(qū)間 。 63 目標(biāo)精細(xì)化 的路徑方法 以績效目標(biāo)的“累進(jìn)性”為先決條件，調(diào)動(dòng)各方積極性形成合力，以制度建設(shè)為重中之重，在構(gòu)建相關(guān)制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)、逐步完善。 62 （三）績效目標(biāo)設(shè)立的路徑方法 美國模式 英 — 新模式 美國模式強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與漸進(jìn)提升，它是按照績效管理框架、以投入產(chǎn)出邏輯模型為主要依據(jù)，由支出部門為主導(dǎo)來確定績效目標(biāo)的。 （ 3）多重目標(biāo) 。在不確定性加劇時(shí)，以固定的預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行業(yè)績考評會(huì)在預(yù)算制定中加劇討價(jià)還價(jià)，可能引發(fā)更嚴(yán)重的預(yù)算寬余。 第四，效益。 第二，預(yù)算。 第二，有利于落實(shí)部門自主權(quán)。 作為公共部門的職能相對單一，但是公共服務(wù)具有外溢性，對公共價(jià)值的評價(jià)也應(yīng)該具有多元特征，如同時(shí)考慮其經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性、生態(tài)性效益等，并考慮定性與定量相結(jié)合。 58 第一，協(xié)調(diào)性。盡管信息的不完全與不對稱問題永遠(yuǎn)無法根除并對績效管理工作制造障礙，但我們?nèi)钥赏ㄟ^相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和管理制度（如公開透明的政府采購制度等）的建立和健全來有效地化解這方面問題。這種格局的形成，既制約了我國財(cái)政支出績效管理改革向縱深的不斷推進(jìn)，也決定了我國財(cái)政支出項(xiàng)目績效管理工作只能循序漸進(jìn)、分步到位。 在某種程度上，絕對的準(zhǔn)確評價(jià)既不可能也沒必要，大致的正確則遠(yuǎn)勝于所謂的準(zhǔn)確的“錯(cuò)誤”。 53 通常，既定財(cái)政支出項(xiàng)目的投入成本易于估測和計(jì)算（如財(cái)政投入總量），但由于財(cái)政支出項(xiàng)目（特別是科技項(xiàng)目）的產(chǎn)出結(jié)果或效益具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、外溢性、長期性和形態(tài)多樣性，因此其績效結(jié)果測算就具有很大的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)戰(zhàn)中，信息警務(wù)明顯提升了公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪能力、分析研判能力以及面上監(jiān)控能力。 52 的合理確定問題 績效結(jié)論不僅取決于評價(jià)指標(biāo)的取舍以及指標(biāo)權(quán)重的賦值，更取決于評價(jià)基準(zhǔn)的合理確定。根據(jù)項(xiàng)目本身的特殊性，在使用少數(shù)有限通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置一系列分類評價(jià)指標(biāo)無疑是必然的選擇。在具體的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定上，以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為績效考評導(dǎo)向。從項(xiàng)目目標(biāo)來看，以“金盾工程”為載體展開的科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)，旨在全面提升該市公安工作的現(xiàn)代化水平，為打造“平安”城市提供信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。 （二）培訓(xùn)資源整合和特色培訓(xùn)基地建立問題 培訓(xùn)基地分散（ 39個(gè)）、專業(yè)分散；規(guī)模、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果及人均培訓(xùn)成本都存在較大差異；此外專業(yè)重復(fù)建設(shè)，沒有很好地實(shí)行資源共享，硬件、師資隊(duì)伍等需進(jìn)一步整合，一些優(yōu)秀的培訓(xùn)專業(yè)需要在設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍上集約整合，形成一定程度的培訓(xùn)規(guī)模效益。在業(yè)務(wù)類指標(biāo)中，培訓(xùn)目標(biāo)完成率指標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標(biāo)分別設(shè)定為 15%，其他業(yè)務(wù)類指標(biāo)的權(quán)重則適當(dāng)降低。調(diào)查問卷除有關(guān)調(diào)查對象的 3個(gè)基本問題之外，問卷設(shè)計(jì)了 9個(gè)問題（其中 1個(gè)語言表述的主管問題，每個(gè)問題設(shè)置四個(gè)等級。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項(xiàng)目的齊全性和高級化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)的增強(qiáng)方面。當(dāng)然，在操作過程中，就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和先進(jìn)性還需進(jìn)一步改進(jìn)。 目標(biāo)管理或考核是績效管理的重要方法。 從評價(jià)內(nèi)容來看，本項(xiàng)目評價(jià)主要是對該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理使用全過程以及項(xiàng)目實(shí)施后的績效進(jìn)行全方位、綜合性評價(jià)，包括目標(biāo)的設(shè)定情況和完成情況，以及制定的