【正文】 中期支出框架不僅能實(shí)現(xiàn)政策與預(yù)算之間更好的連接，而且可以增強(qiáng)預(yù)算流程的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，并較為有效地運(yùn)用歷史資料將 績(jī)效目標(biāo)確定在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi) ，從而有助于解決外部環(huán)境的不確定性和由績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的歸因問題。 某市某公路項(xiàng)目的 績(jī)效總目標(biāo) 為： 一是 提高行車速度，增加車輛的通行能力，提高行車的舒適性； 二是 改變以往路面嚴(yán)重破碎的情況，提高該路段的公路貨運(yùn)服務(wù)水平； 三是 消除安全隱患，減少交通事故的發(fā)生； 四是 改善公路通行環(huán)境，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展川。 64 因此，在推廣績(jī)效評(píng)估的初期，財(cái)政部門對(duì)支出部門設(shè)立績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該以逐步改進(jìn)為導(dǎo)向，力求準(zhǔn)確但不苛求準(zhǔn)確，并在績(jī)效評(píng)估的框架設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、指標(biāo)選擇等方面予以必要的協(xié)助。 從微觀看，包括進(jìn)行效率分析、效益分析和投入產(chǎn)出分析等制度；從宏觀看，包括在整個(gè)政府層面實(shí)施績(jī)效管理、在財(cái)政管理中建立財(cái)政支出中長(zhǎng)期框架等，尤其是，除在政策制定、戰(zhàn)略計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度報(bào)告中建立更緊密聯(lián)系和規(guī)范化流程外，還要特別強(qiáng)調(diào) 透明和問責(zé) ?！? 61 2 .績(jī)效目標(biāo)確立的技術(shù)和制度障礙 （ 1）不確定性 。 績(jī)效目標(biāo)管理 不是 為了約束部門用款和干預(yù)部門管理，而是通過 目標(biāo)導(dǎo)向 來促進(jìn)部門加強(qiáng)管理，并通過科學(xué)化管理來提高管理績(jī)效。作為績(jī)效目標(biāo)一定是可以實(shí)現(xiàn)的，并可以通過相應(yīng)的指標(biāo)予以評(píng)價(jià)； 第四，多元性。由于立場(chǎng)和利益的決定，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體在績(jī)效管理過程中也常常處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀 態(tài)（如工程財(cái)務(wù)信息中未列出明細(xì)賬）。理論上，由于缺乏全面、足夠和真實(shí)的產(chǎn)出結(jié)果或效果信息，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不可能十分科學(xué)和準(zhǔn)確。尤其是指紋工作效益顯著，當(dāng)年破獲案件 5272起，占全部案件破案數(shù)的 %，得到省公安廳高度肯定。由于財(cái)政支出項(xiàng)目之間的個(gè)性差異相當(dāng)大，這個(gè)問題就變得更為突出。相應(yīng)地， 2023年至 2023年間該市“金盾工程”也被市政府列入“百項(xiàng)千億”重大工程范圍。 43 （三）該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合結(jié)論 在專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，考慮到結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)原則，并參考省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)政策要求和操作慣例，就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 65%，財(cái)務(wù)類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定為 35%。這一指標(biāo)可以通過各級(jí)政府及其主管部門下發(fā)的相關(guān)制度文件、組織機(jī)構(gòu)的健全與否以及各方面反映和反饋的情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。 38 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 評(píng)價(jià)依據(jù)或觀測(cè)點(diǎn) 目標(biāo)合理性與明確度指標(biāo) 目標(biāo)合理性與明確度指標(biāo)就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率指標(biāo) 管理制度保障程度指標(biāo) 培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標(biāo) 再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率指標(biāo) 目標(biāo)群體滿意度指標(biāo) 財(cái)政資金到位率指標(biāo) 培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用率指標(biāo) 專項(xiàng)支出合法合理性指標(biāo) 財(cái)務(wù)制度健全程度指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo) 財(cái)務(wù)指標(biāo) 上級(jí)主管部門發(fā)文 該市公共就業(yè)培訓(xùn)中心年度總結(jié)材料 省、廳、市府下發(fā)的 10多個(gè)文件及各種培訓(xùn)管理規(guī)章 培訓(xùn)中心提供數(shù)據(jù)及調(diào)研資料 上級(jí)及本市相關(guān)數(shù)據(jù) 問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù) 財(cái)政部門預(yù)算資料 培訓(xùn)中心匯總數(shù)據(jù) 該市社保局提供的財(cái)務(wù)信息 實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 39 （一）業(yè)務(wù)指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo)指就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目 產(chǎn)出 及 與效率有關(guān) 的各種數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，主要由 6個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。 （ 3）綜合計(jì)分 33 前期準(zhǔn)備 確定適宜的評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象 成立評(píng)價(jià)組織與管理機(jī)構(gòu) 涉及初步的評(píng)價(jià)工作方案 下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書 委托有關(guān)中介受理 成立評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu) 制定細(xì)化的評(píng)價(jià)工作方案 非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) 組織實(shí)施 委托？ 是 否 撰寫報(bào)告 集成評(píng)價(jià)組各專家意見 形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論 在討論基礎(chǔ)上撰寫績(jī)效報(bào)告 回顧總結(jié) 建立評(píng)價(jià)工作檔案 上報(bào)有關(guān)部門備案 在有關(guān)媒體公開發(fā)布 作為上一年度績(jī)效考評(píng)意見以及下一年度支出的依據(jù) 成果應(yīng)用 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程及其內(nèi)容設(shè)計(jì) 20% 50% 10% 5% 15% 三、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析 34 評(píng)價(jià)工作規(guī)范： 遵循七大財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)原則 由于有些項(xiàng)目目前難以評(píng)價(jià)，并且收人力、物力、財(cái)力的限制，因此，從評(píng)價(jià)活動(dòng)本身的效率來看，初期應(yīng)抓大放小，評(píng)價(jià)對(duì)象選取時(shí)應(yīng)有所為有所不為 隨環(huán)境、職能、管理要求、技術(shù)改進(jìn)程度漸進(jìn)；次優(yōu)是指最理想的評(píng)價(jià)方案往往不現(xiàn)實(shí)，必須對(duì)一些障礙因素有清醒的認(rèn)識(shí) 35 某市再就業(yè)培訓(xùn)支出項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析 案例 1 36 項(xiàng)目概況 某市根據(jù)市委市政府有關(guān)政策精神，自 2023年起開始實(shí)施被征地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，在 2023年又開始對(duì)務(wù)工農(nóng)民和外來勞動(dòng)力進(jìn)行了相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并于 2023年繼續(xù)并加大了相關(guān)素質(zhì)教育和就業(yè)培訓(xùn)的工作力度。 ?層次分析法 。沒有計(jì)分過程，就無法評(píng)價(jià)比較，計(jì)分方法是否科學(xué)將直接影響評(píng)價(jià)結(jié)論。 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相匹配，即分為四個(gè)層次和三大種類。不同性質(zhì)的財(cái)政支出具有不同的社會(huì)影響。 定性指標(biāo) 則無法直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果。 基本指標(biāo) 是績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)容的概括性指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同，又分為 業(yè)務(wù)指標(biāo) 和 財(cái)務(wù)指標(biāo) 。 經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn) —— 指標(biāo)的選取要考慮實(shí)際的條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。比較的目的就是通過經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，考評(píng)為完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)，財(cái)政的投入是否最低。 如：是否按計(jì)劃進(jìn)行；根據(jù)管理指導(dǎo)方針設(shè)立的錯(cuò)誤允許程度 13 ： 它是用于反應(yīng)政府部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量的變量。 10 （ 6）歷史動(dòng)態(tài)比較法： 將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 8 （三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和方法 定量計(jì)算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定財(cái)政支出的效益狀況；定性分析是評(píng)價(jià)者利用自身的知識(shí)，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出的主管評(píng)判。 6 ？ 所謂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就是 運(yùn)用 科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià) 方法 ， 依據(jù) 一定的 原則 ， 對(duì)照 統(tǒng)一的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn) ， 對(duì) 財(cái)政支出的 過程和結(jié)果 進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的 衡量比較和綜合評(píng)價(jià) ，并通過評(píng)價(jià) 找出 財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的 問題 以及 改進(jìn)方向 。而緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段就在于加強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出的效率，提高地方財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，財(cái)政資金的分配往往受主觀因素的影響和制約，預(yù)算活動(dòng)缺乏科學(xué)性、合理性。 我們將“績(jī)效”定義為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩方面。效率的衡量必須有一個(gè)基準(zhǔn)，如以前該活動(dòng)的成本或其他部門完成類似任務(wù)的單位成本。 （ 4）因素分析法： 將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。可以用來說明投入一項(xiàng)工作的總成本、投入資源的組合或者數(shù)量。效果類指標(biāo)是從服務(wù)對(duì)象的角度來度量的。 ： 用于反應(yīng)財(cái)政支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，但不僅如此，它還要考慮相應(yīng)的投入，而且往往是將效率因素和效果因素放在一起考慮。 為了滿足運(yùn)用這一多層次、立體形指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)工作的需要， 需在統(tǒng)一的框架內(nèi)，建立一個(gè)能夠涵蓋全部財(cái)政支出分類的“指標(biāo)庫(kù)” ，在具體評(píng)價(jià)工作中，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，從指標(biāo)庫(kù)中選取不同層次不同分類的指標(biāo)。當(dāng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目確定后，從指標(biāo)體系中選取若干指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： =（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn) 項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)） /財(cái)政投入。在該指標(biāo)分設(shè)時(shí)，可與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的分設(shè)一并考慮。定性指標(biāo)的測(cè)定 較多地 采用“ 專家經(jīng)驗(yàn) ”和“ 問卷調(diào)查測(cè)試 ”的形式進(jìn)行。 31 （ 2）合成指標(biāo)計(jì)分方法 指標(biāo)權(quán)重的確定方法 ?德爾菲法 。計(jì)算公式為： ?? ??iiWD )(W i指標(biāo)綜合得分其中 Wi 和 Di分別為測(cè)定指標(biāo)的權(quán)數(shù)和得分 綜合計(jì)分的過程與合成指標(biāo)計(jì)分過程類似，也是先確定各大類指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用加權(quán)平均方法計(jì)算項(xiàng)目的綜合得分。 從評(píng)價(jià)內(nèi)容來看，本項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要是對(duì)該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理使用全過程以及項(xiàng)目實(shí)施后的績(jī)效進(jìn)行全方位、綜合性評(píng)價(jià)，包括目標(biāo)的設(shè)定情況和完成情況，以及制定的內(nèi)部管理制度與落實(shí)情況等。當(dāng)然，在操作過程中，就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和先進(jìn)性還需進(jìn)一步改進(jìn)。調(diào)查問卷除有關(guān)調(diào)查對(duì)象的 3個(gè)基本問題之外，問卷設(shè)計(jì)了 9個(gè)問題（其中 1個(gè)語言表述的主管問題，每個(gè)問題設(shè)置四個(gè)等級(jí)。 （二）培訓(xùn)資源整合和特色培訓(xùn)基地建立問題 培訓(xùn)基地分散（ 39個(gè)）、專業(yè)分散；規(guī)模、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果及人均培訓(xùn)成本都存在較大差異；此外專業(yè)重復(fù)