【正文】 實際上公路局的項目只占參評項目的很小一部分，更多的項目目標是投人、活動、產(chǎn)出或其他的什么類型。 特點： 一是 在操作上簡便易行； 二是 績效目標更多地具有內(nèi)部管理的特征； 三是 項目結(jié)果與戰(zhàn)略計劃間的聯(lián)系、目標與基層活動的相關(guān)性相對較薄弱； 四是 項目績效目標較大地依賴于高層官員的經(jīng)驗； 五是它也強調(diào)每一個方案比上年都有所改進，但改善服務(wù)往往等同于提高執(zhí)行效率和節(jié)約項目支出。 對應(yīng)預(yù)算，需完成的具體工作和公共服務(wù)。 可見， 財政績效目標是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。 然而， 如何定量地評價這種社會效果并進行指標評分，就離不開評價基準的合理確定，而評價基準的合理確定在實踐操作中既十分困難又充滿爭議。 47 績效評價指標設(shè)定及其說明 評價方法主要是在定量分析和定性分析（如專家評議）相結(jié)合的基礎(chǔ)上實行綜合績效評價，并采取建設(shè)過程和實際結(jié)果兩個層次平衡并重的結(jié)果導(dǎo)向的后評價模式。 為了滿足就業(yè)培訓(xùn)項目績效評價的需要，評價小組對 110名就業(yè)培訓(xùn)對象隨機發(fā)放了調(diào)查問卷，并收回有效調(diào)查問卷106份。 37 再就業(yè)資金培訓(xùn)項目的績效評價及其結(jié)果 該項目支出績效評價指標的確定遵循如下原則：定性指標與定量指標相結(jié)合并以定量指標為主原則、重要性和相關(guān)性原則、覆蓋全面原則、客觀公正原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、注重可操作性原則等。例如，某打分者認為某指標情況為較好，那他就可以在 80~60分的范圍內(nèi)給出該指標的具體分值，比如 72分或77分。指項目實施對社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等。 。 15 此類指標如：正確修復(fù)每米管道的成本；成功填補一個空閑職位的成本；每個康復(fù)和出院的精神病人的成本；等等 。 11 二、財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建 （一）財政支出績效評價指標的類型 （二）財政支出績效評價具體指標選擇的標準 （三）不同層次評價對象具體指標的選擇 （四）財政支出績效評價指標標準的確定 （五）財政支出績效評價計分方法 12 （一） 財政支出績效評價指標的類型 ： 用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)所投入的人力、物力和財力的變量。 效率性 —— 是指一項計劃提供的產(chǎn)品或服務(wù)（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源（投入）的關(guān)系，一般用單位產(chǎn)出的成本來衡量。 作為預(yù)算活動的主要內(nèi)容，財政支出的效果是 預(yù)算決策 的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財政支出績效評價。 相應(yīng)地， 財政支出績效 就是財政支出活動所取得的業(yè)績、成績和實際效果。 （ 7）目標評價法： 將當期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標標準進行對比分析的方法。比如說，公共服務(wù)的各項投入是否以最低的價格從市場中獲得，公共活動過程是否存在浪費等。具體指標 是在評價對象確定后，根據(jù)評價對象不同的特點，對基本指標內(nèi)容細化、分設(shè)的評價指標，又分為 定量指標和定性指標 。 以農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例 ，可細化為以下幾個具體指標： 個性指標分設(shè)實例 25 績效評價指標體系的設(shè)計與篩選 D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科技項目支出績效評價為例 （ 3）生態(tài)環(huán)境效益 。 29 （ 1）具體指標的計分方法 定量指標標準值和標準區(qū)間的確定 標準值 標準區(qū)間 分值區(qū)間 好 A1 最好值 ~（ A1+A2） /2 100~80 較好 A2 (A1+A2） /2~(A2+A3)/2 80~60 中等 A3 (A2+A3)/2~(A3+A4)/2 60~40 較差 A4 (A3+A4)/2~(A4+A5)/2 40~20 差 A5 (A4+A5)/2~最差值 20~0 指標的標準值、標準區(qū)間和計分區(qū)間 ?定量指標的計分方法 30 ?定性指標計分的方法 對于定性指標，由于沒有一個明確的數(shù)值界限，所以應(yīng)該在獲得定性指標的評價時，就要評價者直接給出每一個指標的分值。 截止 2023年，該市有 39個城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，其中 22個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的培訓(xùn)基地。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項目的齊全性和高級化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)的增強方面。從項目目標來看，以“金盾工程”為載體展開的科技強警示范城市建設(shè)，旨在全面提升該市公安工作的現(xiàn)代化水平，為打造“平安”城市提供信息技術(shù)的強力支撐。在實戰(zhàn)中，信息警務(wù)明顯提升了公安機關(guān)的打擊犯罪能力、分析研判能力以及面上監(jiān)控能力。盡管信息的不完全與不對稱問題永遠無法根除并對績效管理工作制造障礙，但我們?nèi)钥赏ㄟ^相應(yīng)統(tǒng)計制度和管理制度（如公開透明的政府采購制度等）的建立和健全來有效地化解這方面問題。 第二，預(yù)算。 62 （三）績效目標設(shè)立的路徑方法 美國模式 英 — 新模式 美國模式強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與漸進提升，它是按照績效管理框架、以投入產(chǎn)出邏輯模型為主要依據(jù)，由支出部門為主導(dǎo)來確定績效目標的。除了需要進一步量化外，以其為代表的公路局項目都設(shè)定了類似的 結(jié)果類型目標 。 70 71 圖11 財政收支預(yù)決算偏離度%%%%%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023年份偏離度收入偏離度 支出偏離度72 中期支出框架 中期支出框架是一個為期兩到三年或三至五年、逐年滾動更新、具有約束力的支出框架，它明確顯示了未來若干年財政收入趨勢及政策總的走向，為政府和政府各部門提供未來每個財政年度中支出預(yù)算（申請）應(yīng)予遵守的財政約束，即部門支出限額。 （ 1）確立使績效目標逐步改進、協(xié)同改進的原則 設(shè)計并進行績效評估，有三個問題值得特別強調(diào)：一是政府或機構(gòu)生產(chǎn)與收集 績效信息 與 成本信息 的 技術(shù)能力 ；二是為促使人們更加廣泛地接受新系統(tǒng)而給予 必要的激勵 ；三是改革的 系統(tǒng)性和戰(zhàn)略規(guī)劃 問題。 60 （二）績效目標設(shè)定的依據(jù) 按照財政部【 2023】 285和 416號文及江蘇省省長令第 63號、蘇財規(guī)【 2023】 36號、蘇財規(guī)【 2023】54號等文件的規(guī)定和要求，績效目標的設(shè)定 “應(yīng)根據(jù)政府下達的年度工作任務(wù)，按照財政部門制定的部門預(yù)算編制要求，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃 、 部門職能 及 事業(yè)發(fā)展計劃 ， 確定本部門年度工作任務(wù)完成計劃和項目規(guī)劃 ，設(shè)定項目預(yù)算績效目標、年度階段性目標及預(yù)算實現(xiàn)進度，并制定定量和定性相結(jié)合、經(jīng)濟適用的績效評價指標，考量績效目標完成情況。作為部門提出的績效目標，應(yīng)該保持一定的超前性，畢竟社會經(jīng)濟在發(fā)展，人力資源和科技也在發(fā)展，要從發(fā)展的角度來科學(xué)測算績效目標； 第三，可實現(xiàn)性 。但上述效果只是績效的初步顯現(xiàn)，完全和準確估測科技強警項目的績效既需要更長的考察時間，還需要更多、更可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。 48 科技信息支出項目績效評價指標體系及其權(quán)重賦值一覽表 49 業(yè)務(wù)指標（占65%） 一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 觀測點 50 一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 觀測點 51 操作過程中的難題 從世界來看，財政支出績效評價與管理也是一個前沿性的理論和現(xiàn)實難題，并不存在通用和統(tǒng)一的評價指標體系。這些指標數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 該項目的績效評價指標體系主要由 2個一級指標 10個二級指標以及若干評價依據(jù)或觀測點構(gòu)成。定性和定量指標權(quán)重的設(shè)置都可采用德爾菲法。評價標準能夠具體將評價對象的優(yōu)劣、好壞等特征通過量化的方式進行度量。 其中， 定量指標 可直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容、反映評價結(jié)果。一般而言，對于一個具體的評價對象，績效評價指標選取的標準應(yīng)當是： 相關(guān)性標準 —— 衡量指標與政府 部門目標 及 項目目標 有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用?？梢杂脕碚f明公共服務(wù)提供過程中，是否按照計劃進行、財政資金的使用是否有浪費現(xiàn)象等。這是對資金使用的價值進行衡量的最重要方面。如何有效地緩解財政收支矛盾，較好地控制財政運行風險，已成為當前財政管理的迫切任務(wù)。 就行為過程來看 ，它包括投入是否滿足經(jīng)濟性要求、過程是否合規(guī)合理； 就行為結(jié)果而言 ，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達到預(yù)期目標以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響。 （ 5）方案比