【正文】 財(cái)政支出活動(dòng)過程 公眾 績(jī)效如何 17 （二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于具體評(píng)價(jià)對(duì)象來說，指標(biāo)選取應(yīng)該遵循一定的原則，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性以及全面性，達(dá)到預(yù)期評(píng)價(jià)的目標(biāo)。 此類指標(biāo)如：公共汽車每公里營(yíng)運(yùn)成本；每件修理成本等 ： 它是用于反應(yīng)既定的資源投入是否獲得了最大的公共服務(wù)產(chǎn)出等，它往往是通過投入類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)比較得出。 如：汽車排放尾氣減少的百分比；火災(zāi)死亡人數(shù)降低數(shù)；參加成人掃盲后可以讀寫的人數(shù) 14 ： 它是用于反應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本的變量。通過這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出工作的變動(dòng)性和穩(wěn)定性等。 如：全時(shí)工作雇員數(shù)量；總營(yíng)運(yùn)成本；設(shè)備投資支出 ： 用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)過程中質(zhì)量控制的程度和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的變量。此方法可用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)，也可用于周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，還可以用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評(píng)價(jià)。 （ 5）方案比較法： 主要用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理。 9 （ 2）最低成本法： 適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的的支出項(xiàng)目。 有效性 —— 是指計(jì)劃實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 7 舉例：衛(wèi)生支出的績(jī)效含義及績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 績(jī)效指標(biāo) 投入 投入是指實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)投入的資源：財(cái)政撥款所帶來的醫(yī)生、護(hù)士、設(shè)備、藥品等的數(shù)量 過程 過程是指公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制及實(shí)施者對(duì)預(yù)算規(guī)劃的遵從度 產(chǎn)出 產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所進(jìn)行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等 效果 效果是指公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標(biāo)的降低 經(jīng)濟(jì)性 —— 指恰當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用，導(dǎo)致最低的相關(guān)成本。 就行為過程來看 ，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求、過程是否合規(guī)合理； 就行為結(jié)果而言 ，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式。 （ 1）編制部門預(yù)算的依據(jù) 4 （ 2）改善財(cái)政支出管理 近年來，中央和地方財(cái)政收支規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，與時(shí)同時(shí)，收支矛盾卻日益突出。地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 吳美華博士、 教授、碩導(dǎo) 2023年 9月 報(bào)告人： 1 主要內(nèi)容 ?一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述 ?二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 ?三、績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析 ?四、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定 ?五、財(cái)務(wù)人員在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用設(shè)想 2 一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述 （一）為什么要進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)？ （二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 （三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和方法 3 一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述 （一）為什么要進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)？ 一方面：現(xiàn)行的財(cái)政管理體制決定的收支對(duì)比的矛盾越來越突出；另一方面，財(cái)政資金的擠占挪用、浪費(fèi)低效長(zhǎng)期得不到根本改觀。如何有效地緩解財(cái)政收支矛盾，較好地控制財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前財(cái)政管理的迫切任務(wù)。 5 （二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 ？ 績(jī)效即“成績(jī)”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。 績(jī)效既包含了絕對(duì)的內(nèi)容，也包含了相對(duì)的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^對(duì)投入的測(cè)定并通過和標(biāo)準(zhǔn)的比較來衡量一項(xiàng)支出活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)。這是對(duì)資金使用的價(jià)值進(jìn)行衡量的最重要方面。 （ 3）綜合指數(shù)法： 即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。首先評(píng)價(jià)各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，然后，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。 （ 8）公眾評(píng)判法或?qū)＜以u(píng)價(jià)法： 對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適合于對(duì)公共管理部門和財(cái)政投資新建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民主性和公開性的特點(diǎn)，但是應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性?？梢杂脕碚f明公共服務(wù)提供過程中，是否按照計(jì)劃進(jìn)行、財(cái)政資金的使用是否有浪費(fèi)現(xiàn)象等。 如：警局歸檔的文件數(shù)量；人行道翻修公里數(shù)；派遣的緊急小組數(shù)量；垃圾無害化處理噸數(shù) ： 它是用于反應(yīng)一項(xiàng)工作、一種做法或計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。它往往可以通過投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出。 此類指標(biāo)如：?jiǎn)挝回?cái)政投入所培訓(xùn)的人員；接受服務(wù)客戶數(shù)量與工作人員之比；每位住院人員日均成本；解決一起訴訟的時(shí)間長(zhǎng)度；等等。一般而言，對(duì)于一個(gè)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是： 相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn) —— 衡量指標(biāo)與政府 部門目標(biāo) 及 項(xiàng)目目標(biāo) 有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂谩? 可得、 非重復(fù) 18 （三）不同層次評(píng)價(jià)對(duì)象具體指標(biāo)的選擇 為了增強(qiáng)對(duì)不同支出行為主體和不同類別支出績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，我們可以 根據(jù)平面形的指標(biāo)羅列，建立立體形的多層次的指標(biāo)體系。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。財(cái)政及部門（單位）可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)。 其中， 定量指標(biāo) 可直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果。 24 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益 。指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。 以農(nóng)林水生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： （ 4）可持續(xù)性影響 。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣、好壞等特征通過量化的方式進(jìn)行度量。 標(biāo)準(zhǔn)值的確定可以通過以下 2種方法： A、遞進(jìn)平均法 B、分段平均法 （ 2）定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀依據(jù)，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念和內(nèi)涵，結(jié)合財(cái)政支出的目標(biāo)，運(yùn)用一定的評(píng)語確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果。 （五）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分方法 計(jì)分就是將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，簡(jiǎn)單地說，就是將以某種計(jì)量單位表示的帶量綱的指標(biāo)值，轉(zhuǎn)化為沒有計(jì)量單位的分值，消除原始變量量綱的影響，給每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后通過對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，根據(jù)一定的指數(shù)合成方法，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。 評(píng)分檔次 好 較好 中等 較差 差 評(píng)語 略 略 略 略 略 分值 100~80 80~60 60~40 40~20 20~0 定性指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值界限 要求計(jì)分者根據(jù)自身的判斷在各當(dāng)分值范圍內(nèi)對(duì)指標(biāo)給出具體分值。定性和定量指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置都可采用德爾菲法。 ?基本步驟如下： （ 1）建立階梯層次結(jié)構(gòu)，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本關(guān)系將評(píng)價(jià)指標(biāo)層次化；（ 2）需要構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（ 3）計(jì)算各層指標(biāo)相對(duì)權(quán)重。綜合積分的方法仍然采用加權(quán)平均法。以 2023年為例，該市財(cái)政局以及上級(jí)財(cái)政部門安排就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金共計(jì) 950萬元，其中：被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 500萬元，務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 300萬元，中央財(cái)政用于外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金 150萬元。 該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由 2個(gè)一級(jí)指標(biāo) 10個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及若干評(píng)價(jià)依據(jù)或觀測(cè)點(diǎn)構(gòu)成。從實(shí)際情況來看，該市的就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)有充分的政策依據(jù)，上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)有明確的期限要求，既有培訓(xùn)總量任務(wù)也有培訓(xùn)質(zhì)量要求，而該市的就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)也在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到層層分解和具體落實(shí)。 管理制度的有力保障是實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)資金績(jī)效的重要條件。 這一指標(biāo)可以通過計(jì)算培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)與培訓(xùn)人數(shù)的比例獲得，還可以通過與周邊縣市的該指標(biāo)的數(shù)值相比較而評(píng)價(jià)其績(jī)效。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 44 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 主要觀測(cè)點(diǎn) 或三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)權(quán)重 最終得分 業(yè)務(wù)或結(jié)果評(píng)價(jià) 65% 目標(biāo)合理性與明確度 略 90 就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)完成率 略 100 管理制度保障程度 略 培訓(xùn)質(zhì)量與特色 略 92 再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率 略 93 目標(biāo)群體滿意度 略 財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)35% 財(cái)政資金到位率 略 100 培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用率 略 92 專項(xiàng)支出合法性 略 95 財(cái)務(wù)制度健全程度 略 90 分得 績(jī)效等級(jí) 優(yōu)秀 某市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及其得分情況 45 案例解析 （一）財(cái)務(wù)信息資料缺乏問題 因缺乏必要的財(cái)務(wù)信息資料，不同專業(yè)和同一專業(yè)不同的培訓(xùn)基地的單位培訓(xùn)成本及其具體支出用途無法準(zhǔn)確測(cè)算，這影響了專項(xiàng)資金的分配效率、績(jī)效水準(zhǔn)的準(zhǔn)確評(píng)估及其進(jìn)一步提升。 2023年 6月該市被公安部、科技部列為全國(guó)第一批 21個(gè)科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市。主要建設(shè)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、安全保障體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。 48 科技信息支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重賦值一覽表 49