【正文】 財政支出活動過程 公眾 績效如何 17 （二）財政支出績效評價具體指標選擇的標準 對于具體評價對象來說，指標選取應該遵循一定的原則，才能保證績效評價的科學性、準確性和可靠性以及全面性，達到預期評價的目標。 此類指標如：公共汽車每公里營運成本；每件修理成本等 ： 它是用于反應既定的資源投入是否獲得了最大的公共服務產(chǎn)出等，它往往是通過投入類指標和產(chǎn)出類指標比較得出。 如：汽車排放尾氣減少的百分比；火災死亡人數(shù)降低數(shù)；參加成人掃盲后可以讀寫的人數(shù) 14 ： 它是用于反應公共產(chǎn)品和服務的單位成本的變量。通過這類指標的歷史比較可以反映出工作的變動性和穩(wěn)定性等。 如：全時工作雇員數(shù)量；總營運成本；設備投資支出 ： 用于反應政府部門提供公共服務過程中質(zhì)量控制的程度和執(zhí)行預算計劃的變量。此方法可用于對部門和單位的評價，也可用于周期性較長項目的評價，還可以用于規(guī)模及結構效益方面的評價。 （ 5）方案比較法： 主要用于財政項目資金管理。 9 （ 2）最低成本法： 適用于那些成本易于計算而效益不易計量的的支出項目。 有效性 —— 是指計劃實施達到預期目標或效果的程度。 7 舉例：衛(wèi)生支出的績效含義及績效評價內(nèi)容 績效評價內(nèi)容 績效指標 投入 投入是指實施公共衛(wèi)生服務投入的資源：財政撥款所帶來的醫(yī)生、護士、設備、藥品等的數(shù)量 過程 過程是指公共衛(wèi)生服務項目實施過程中的質(zhì)量控制及實施者對預算規(guī)劃的遵從度 產(chǎn)出 產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務項目所進行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等 效果 效果是指公共衛(wèi)生服務項目預期目標的實現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標的降低 經(jīng)濟性 —— 指恰當數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當?shù)臅r間使用，導致最低的相關成本。 就行為過程來看 ，它包括投入是否滿足經(jīng)濟性要求、過程是否合規(guī)合理； 就行為結果而言 ，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結果是否達到預期目標以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結果”和“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。 （ 1）編制部門預算的依據(jù) 4 （ 2）改善財政支出管理 近年來，中央和地方財政收支規(guī)模一直呈快速增長趨勢，與時同時，收支矛盾卻日益突出。地方政府財政支出績效評價 南京財經(jīng)大學 吳美華博士、 教授、碩導 2023年 9月 報告人： 1 主要內(nèi)容 ?一、財政支出績效評價概述 ?二、財政支出績效評價指標體系的構建 ?三、績效評價案例分析 ?四、財政支出績效目標的設定 ?五、財務人員在績效評價中的作用設想 2 一、財政支出績效評價概述 （一）為什么要進行財政支出績效評價？ （二）財政支出績效評價的內(nèi)涵 （三）財政支出績效評價的原則和方法 3 一、財政支出績效評價概述 （一）為什么要進行財政支出績效評價？ 一方面：現(xiàn)行的財政管理體制決定的收支對比的矛盾越來越突出；另一方面，財政資金的擠占挪用、浪費低效長期得不到根本改觀。如何有效地緩解財政收支矛盾，較好地控制財政運行風險，已成為當前財政管理的迫切任務。 5 （二）財政支出績效評價的內(nèi)涵 ？ 績效即“成績”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。 績效既包含了絕對的內(nèi)容，也包含了相對的內(nèi)容?？梢酝ㄟ^對投入的測定并通過和標準的比較來衡量一項支出活動是否經(jīng)濟。這是對資金使用的價值進行衡量的最重要方面。 （ 3）綜合指數(shù)法： 即在多種經(jīng)濟效益指標計算的基礎上，根據(jù)一定的權數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)。首先評價各方案有無經(jīng)濟、社會效益，然后，對各方案的經(jīng)濟效益、社會效益進行事前估算，并根據(jù)估算結果進行方案選擇。 （ 8）公眾評判法或?qū)＜以u價法： 對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評估，并對社會公眾進行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資新建的公共設施進行評價，具有民主性和公開性的特點，但是應用范圍有限且有一定的模糊性?？梢杂脕碚f明公共服務提供過程中，是否按照計劃進行、財政資金的使用是否有浪費現(xiàn)象等。 如：警局歸檔的文件數(shù)量；人行道翻修公里數(shù)；派遣的緊急小組數(shù)量；垃圾無害化處理噸數(shù) ： 它是用于反應一項工作、一種做法或計劃達到預期目標的程度的變量。它往往可以通過投入類指標、過程類指標和相應標準的比較得出。 此類指標如：單位財政投入所培訓的人員；接受服務客戶數(shù)量與工作人員之比；每位住院人員日均成本；解決一起訴訟的時間長度；等等。一般而言，對于一個具體的評價對象，績效評價指標選取的標準應當是： 相關性標準 —— 衡量指標與政府 部門目標 及 項目目標 有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用。 可得、 非重復 18 （三）不同層次評價對象具體指標的選擇 為了增強對不同支出行為主體和不同類別支出績效評價的可操作性，我們可以 根據(jù)平面形的指標羅列，建立立體形的多層次的指標體系。項目績效評價指標分為基本指標和具體指標。財政及部門（單位）可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標。 其中， 定量指標 可直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容、反映評價結果。 24 （ 1）經(jīng)濟效益 。指項目實施對社會發(fā)展的影響。 以農(nóng)林水生態(tài)環(huán)境建設項目為例 ，可細化為以下幾個具體指標： （ 4）可持續(xù)性影響 。評價標準能夠具體將評價對象的優(yōu)劣、好壞等特征通過量化的方式進行度量。 標準值的確定可以通過以下 2種方法： A、遞進平均法 B、分段平均法 （ 2）定性標準的設定 定性標準是定性指標進行綜合分析判斷的客觀依據(jù)，一般根據(jù)評價指標的概念和內(nèi)涵，結合財政支出的目標，運用一定的評語確定財政支出績效結果。 （五）財政支出績效評價計分方法 計分就是將績效評價指標進行無量綱化處理，簡單地說，就是將以某種計量單位表示的帶量綱的指標值，轉(zhuǎn)化為沒有計量單位的分值，消除原始變量量綱的影響，給每個指標進行打分，然后通過對每個評價指標設置不同權重，根據(jù)一定的指數(shù)合成方法，計算出評價指標的綜合得分，形成量化的評價結果。 評分檔次 好 較好 中等 較差 差 評語 略 略 略 略 略 分值 100~80 80~60 60~40 40~20 20~0 定性指標評分標準和分值界限 要求計分者根據(jù)自身的判斷在各當分值范圍內(nèi)對指標給出具體分值。定性和定量指標權重的設置都可采用德爾菲法。 ?基本步驟如下： （ 1）建立階梯層次結構，按照評價指標體系的基本關系將評價指標層次化；（ 2）需要構造兩兩比較判斷矩陣；（ 3）計算各層指標相對權重。綜合積分的方法仍然采用加權平均法。以 2023年為例，該市財政局以及上級財政部門安排就業(yè)培訓專項資金共計 950萬元，其中：被征地農(nóng)民培訓經(jīng)費 500萬元，務工農(nóng)民崗位培訓經(jīng)費 300萬元，中央財政用于外來務工人員崗位技能培訓的專項資金 150萬元。 該項目的績效評價指標體系主要由 2個一級指標 10個二級指標以及若干評價依據(jù)或觀測點構成。從實際情況來看，該市的就業(yè)培訓目標有充分的政策依據(jù)，上級下達的年度目標有明確的期限要求，既有培訓總量任務也有培訓質(zhì)量要求，而該市的就業(yè)培訓指標也在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到層層分解和具體落實。 管理制度的有力保障是實現(xiàn)就業(yè)培訓資金績效的重要條件。 這一指標可以通過計算培訓后就業(yè)人數(shù)與培訓人數(shù)的比例獲得，還可以通過與周邊縣市的該指標的數(shù)值相比較而評價其績效。這些指標數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 44 一級指標 二級指標 主要觀測點 或三級指標 指標權重 最終得分 業(yè)務或結果評價 65% 目標合理性與明確度 略 90 就業(yè)培訓目標完成率 略 100 管理制度保障程度 略 培訓質(zhì)量與特色 略 92 再就業(yè)培訓就業(yè)率 略 93 目標群體滿意度 略 財務或經(jīng)濟 評價35% 財政資金到位率 略 100 培訓專項資金使用率 略 92 專項支出合法性 略 95 財務制度健全程度 略 90 分得 績效等級 優(yōu)秀 某市就業(yè)培訓項目績效評價指標及其得分情況 45 案例解析 （一）財務信息資料缺乏問題 因缺乏必要的財務信息資料，不同專業(yè)和同一專業(yè)不同的培訓基地的單位培訓成本及其具體支出用途無法準確測算，這影響了專項資金的分配效率、績效水準的準確評估及其進一步提升。 2023年 6月該市被公安部、科技部列為全國第一批 21個科技強警示范建設城市。主要建設內(nèi)容包括：網(wǎng)絡通信基礎設施建設、應用系統(tǒng)建設、安全保障體系建設和標準規(guī)范體系建設。 48 科技信息支出項目績效評價指標體系及其權重賦值一覽表 49