【正文】 選取要考慮實(shí)際的條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。 可比性標(biāo)準(zhǔn) —— 在相似項(xiàng)目之間有共同的指標(biāo)，不同項(xiàng)目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。 重要性標(biāo)準(zhǔn) —— 根據(jù)指標(biāo)在整個(gè)體系中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價(jià)要求的指標(biāo)，注意指標(biāo)的兼容性問題，不要對指標(biāo)進(jìn)行雜亂無章的羅列。 可得、 非重復(fù) 18 （三）不同層次評價(jià)對象具體指標(biāo)的選擇 為了增強(qiáng)對不同支出行為主體和不同類別支出績效評價(jià)的可操作性，我們可以 根據(jù)平面形的指標(biāo)羅列，建立立體形的多層次的指標(biāo)體系。 具體而言，針對財(cái)政支出管理使用行為主體，可將評價(jià)指標(biāo)分為 部門績效評價(jià)指標(biāo)、單位績效評價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo) ； 針對支出類型的不同，可以設(shè)置 通用（共性）指標(biāo)、專用（個(gè)性）指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。 為了滿足運(yùn)用這一多層次、立體形指標(biāo)體系開展評價(jià)工作的需要， 需在統(tǒng)一的框架內(nèi)，建立一個(gè)能夠涵蓋全部財(cái)政支出分類的“指標(biāo)庫” ，在具體評價(jià)工作中，根據(jù)不同的評價(jià)對象，從指標(biāo)庫中選取不同層次不同分類的指標(biāo)。 19 地方財(cái)政支出績效評價(jià)的四大內(nèi)容層次 財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià) 單位財(cái)政支出績效評價(jià) 部門財(cái)政支出績效評價(jià) 財(cái)政支出綜合績效評價(jià) 義務(wù)教育專項(xiàng)支出績效評價(jià) 科技信息專項(xiàng)支出績效評價(jià) 其他財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià) 某中小學(xué)教育支出績效評價(jià) 某司法單位支出績效評價(jià) 其他預(yù)算單位支出績效評價(jià) 行政部門支出績效評價(jià) 教育部門支出績效評價(jià) 公安部門支出績效評價(jià) 公共衛(wèi)生部門支出績效評價(jià) 其他公共部門支出績效評價(jià) 省級財(cái)政支出績效評價(jià) 省級以下財(cái)政支出績效評價(jià) 20 項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系 。項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。 基本指標(biāo) 是績效評價(jià)基本內(nèi)容的概括性指標(biāo)，根據(jù)評價(jià)內(nèi)容的不同，又分為 業(yè)務(wù)指標(biāo) 和 財(cái)務(wù)指標(biāo) 。具體指標(biāo) 是在評價(jià)對象確定后，根據(jù)評價(jià)對象不同的特點(diǎn)，對基本指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、分設(shè)的評價(jià)指標(biāo)，又分為 定量指標(biāo)和定性指標(biāo) 。 項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)充的。財(cái)政及部門（單位）可根據(jù)績效評價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)。 。當(dāng)評價(jià)項(xiàng)目確定后，從指標(biāo)體系中選取若干指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。具體指標(biāo)的選用由部門（單位）按照指標(biāo)設(shè)置的要求，根據(jù)基本指標(biāo)的內(nèi)容，結(jié)合評價(jià)對象的不同特點(diǎn)，由財(cái)政部門研究確定。 其中， 定量指標(biāo) 可直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容、反映評價(jià)結(jié)果。 定性指標(biāo) 則無法直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容，需對評價(jià)對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價(jià)結(jié)果。 21 基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備注 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo) 目標(biāo)設(shè) 定情況 依據(jù)的充分性 共性指標(biāo) 目標(biāo)的明確度 共性指標(biāo) 目標(biāo)的合理性 共性指標(biāo) 完成的可能性 共性指標(biāo) 目標(biāo)完 成程度 目標(biāo)完成率 共性指標(biāo) 目標(biāo)完成質(zhì)量 共性指標(biāo) 完成的及時(shí)性 共性指標(biāo) 驗(yàn)收的有效性 共性指標(biāo) 組織管 理水平 管理制度保障 共性指標(biāo) 支撐條件保障 共性指標(biāo) 質(zhì)量管理水平 共性指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)效益 個(gè)性指標(biāo) 社會效益 個(gè)性 生態(tài)環(huán)境效益 個(gè)性 可持續(xù)性影響 個(gè)性 項(xiàng)目支出評價(jià)指標(biāo)體系一覽表 22 基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備注 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 財(cái)務(wù)指標(biāo) 資金落實(shí)情況 資金到位率 共性指標(biāo) 配套資金到位率 共性指標(biāo) 資金到位及時(shí)性 共性指標(biāo) 財(cái)政投入乘數(shù) 共性指標(biāo) 實(shí)際支出情況 資金使用率 共性指標(biāo) 支出相符性 共性指標(biāo) 支出合規(guī)性 共性指標(biāo) 會計(jì)信息情況 信息的真實(shí)性 共性指標(biāo) 信息的完整性 共性指標(biāo) 信息的及時(shí)性 共性指標(biāo) 財(cái)務(wù)管理狀況 制度的健全性 共性指標(biāo) 管理的有效性 共性指標(biāo) 資產(chǎn)配置和使用 制度的健全性 共性 制度的有效性 共性 固定資產(chǎn)利用率 共性 項(xiàng)目支出評價(jià)指標(biāo)體系一覽表（續(xù)） 23 指標(biāo)體系說明 財(cái)政支出項(xiàng)目評價(jià)對象主要可分為一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，考慮各類項(xiàng)目評價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)： 一方面 ，針對項(xiàng)目評價(jià)的共同點(diǎn)，對基本指標(biāo)中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)； 另一方面 ， 由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對基本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行分設(shè) 。 在具體評價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可對三級共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評價(jià)的具體指標(biāo)。 24 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益 。指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： =（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn) 項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)） /財(cái)政投入。 （ 2）社會效益 。指項(xiàng)目實(shí)施對社會發(fā)展的影響。不同性質(zhì)的財(cái)政支出具有不同的社會影響。 以農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 個(gè)性指標(biāo)分設(shè)實(shí)例 25 績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選 D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科技項(xiàng)目支出績效評價(jià)為例 （ 3）生態(tài)環(huán)境效益 。指項(xiàng)目實(shí)施對綜合開發(fā)利用和節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。 以農(nóng)林水生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： （ 4）可持續(xù)性影響 。指項(xiàng)目實(shí)施對社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等。在該指標(biāo)分設(shè)時(shí)，可與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的分設(shè)一并考慮。 26 （四）財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定 財(cái)政支出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價(jià)對象的優(yōu)劣、好壞等特征通過量化的方式進(jìn)行度量。 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須和評價(jià)指標(biāo)體系相匹配，即分為四個(gè)層次和三大種類。 由于各類指標(biāo)所反映的內(nèi)容各不相同，所以標(biāo)準(zhǔn)值確定的依據(jù)也有所不同。標(biāo)準(zhǔn)值確定的依據(jù)主要有： 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 歷史標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 27 （ 1）定量標(biāo)準(zhǔn)值的確定 標(biāo)準(zhǔn)值 通常是建立在國家財(cái)政主管部門根據(jù)全國行政事業(yè)單位和建設(shè)單位決算數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，保留符合測算要求的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，剔除掉不符合參與預(yù)測的數(shù)據(jù)而測算出來的相關(guān)數(shù)值的集合。 標(biāo)準(zhǔn)值的確定可以通過以下 2種方法： A、遞進(jìn)平均法 B、分段平均法 （ 2）定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀依據(jù)，一般根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的概念和內(nèi)涵，結(jié)合財(cái)政支出的目標(biāo)，運(yùn)用一定的評語確定財(cái)政支出績效結(jié)果。由于定性指標(biāo)無法量化，因而在常規(guī)評價(jià)中往往不太受重視，但在績效評價(jià)中，許多指標(biāo)，尤 遞進(jìn)平均法是計(jì)算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值的一種方法，它采用層層遞進(jìn)的辦法，分別確定不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)值 28 其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)在績效評價(jià)中的作用是不可缺少的。定性指標(biāo)的測定 較多地 采用“ 專家經(jīng)驗(yàn) ”和“ 問卷調(diào)查測試 ”的形式進(jìn)行。也必須進(jìn)行檔次劃分，并且為保證不同評價(jià)者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，應(yīng)明確統(tǒng)一規(guī)定每當(dāng)評語的具體要求和基本邊界。 （五）財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分方法 計(jì)分就是將績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，簡單地說，就是將以某種計(jì)量單位表示的帶量綱的指標(biāo)值，轉(zhuǎn)化為沒有計(jì)量單位的分值，消除原始變量量綱的影響，給每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后通過對每個(gè)評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，根據(jù)一定的指數(shù)合成方法，計(jì)算出評價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評價(jià)結(jié)果。沒有計(jì)分過程，就無法評價(jià)比較，計(jì)分方法是否科學(xué)將直接影響評價(jià)結(jié)論。 29 （ 1）具體指標(biāo)的計(jì)分方法 定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確定 標(biāo)準(zhǔn)值 標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間 分值區(qū)間 好 A1 最好值 ~（ A1+A2） /2 100~80 較好 A2 (A1+A2） /2~(A2+A3)/2 80~60 中等 A3 (A2+A3)/2~(A3+A4)/2 60~40 較差 A4 (A3+A4)/