【正文】 類的指標(biāo)。 可得、 非重復(fù) 18 （三）不同層次評價對象具體指標(biāo)的選擇 為了增強對不同支出行為主體和不同類別支出績效評價的可操作性，我們可以 根據(jù)平面形的指標(biāo)羅列，建立立體形的多層次的指標(biāo)體系。 可比性標(biāo)準(zhǔn) —— 在相似項目之間有共同的指標(biāo)，不同項目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。一般而言，對于一個具體的評價對象，績效評價指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是： 相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn) —— 衡量指標(biāo)與政府 部門目標(biāo) 及 項目目標(biāo) 有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用。 ： 用于反應(yīng)財政支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度，但不僅如此，它還要考慮相應(yīng)的投入，而且往往是將效率因素和效果因素放在一起考慮。 此類指標(biāo)如：單位財政投入所培訓(xùn)的人員；接受服務(wù)客戶數(shù)量與工作人員之比；每位住院人員日均成本；解決一起訴訟的時間長度；等等。比如說，公共服務(wù)的各項投入是否以最低的價格從市場中獲得，公共活動過程是否存在浪費等。它往往可以通過投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出。效果類指標(biāo)是從服務(wù)對象的角度來度量的。 如：警局歸檔的文件數(shù)量；人行道翻修公里數(shù)；派遣的緊急小組數(shù)量；垃圾無害化處理噸數(shù) ： 它是用于反應(yīng)一項工作、一種做法或計劃達到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。簡單說就是反應(yīng)項目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少?？梢杂脕碚f明公共服務(wù)提供過程中，是否按照計劃進行、財政資金的使用是否有浪費現(xiàn)象等?？梢杂脕碚f明投入一項工作的總成本、投入資源的組合或者數(shù)量。 （ 8）公眾評判法或?qū)＜以u價法： 對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評估，并對社會公眾進行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資新建的公共設(shè)施進行評價，具有民主性和公開性的特點，但是應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。 （ 7）目標(biāo)評價法： 將當(dāng)期經(jīng)濟效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析的方法。首先評價各方案有無經(jīng)濟、社會效益，然后，對各方案的經(jīng)濟效益、社會效益進行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進行方案選擇。 （ 4）因素分析法： 將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產(chǎn)出比進行評價的一種方法。 （ 3）綜合指數(shù)法： 即在多種經(jīng)濟效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)。 常用的方法有： （ 1）成本 —— 效益分析法：一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。這是對資金使用的價值進行衡量的最重要方面。效率的衡量必須有一個基準(zhǔn)，如以前該活動的成本或其他部門完成類似任務(wù)的單位成本。可以通過對投入的測定并通過和標(biāo)準(zhǔn)的比較來衡量一項支出活動是否經(jīng)濟。 相應(yīng)地， 財政支出績效 就是財政支出活動所取得的業(yè)績、成績和實際效果。 績效既包含了絕對的內(nèi)容，也包含了相對的內(nèi)容。 我們將“績效”定義為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩方面。 5 （二）財政支出績效評價的內(nèi)涵 ？ 績效即“成績”和“效果”，而這種客觀外部效果的取得往往跟主觀努力程度是分不開的。 （ 3）促進地方政府目標(biāo)的實現(xiàn) 地方財政支出績效評價的核心就是強調(diào)公共支出管理中“目標(biāo)”與“結(jié)果”的有效性關(guān)系。如何有效地緩解財政收支矛盾，較好地控制財政運行風(fēng)險，已成為當(dāng)前財政管理的迫切任務(wù)。因此，財政資金的分配往往受主觀因素的影響和制約，預(yù)算活動缺乏科學(xué)性、合理性。地方政府財政支出績效評價 南京財經(jīng)大學(xué) 吳美華博士、 教授、碩導(dǎo) 2023年 9月 報告人： 1 主要內(nèi)容 ?一、財政支出績效評價概述 ?二、財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 ?三、績效評價案例分析 ?四、財政支出績效目標(biāo)的設(shè)定 ?五、財務(wù)人員在績效評價中的作用設(shè)想 2 一、財政支出績效評價概述 （一）為什么要進行財政支出績效評價？ （二）財政支出績效評價的內(nèi)涵 （三）財政支出績效評價的原則和方法 3 一、財政支出績效評價概述 （一）為什么要進行財政支出績效評價？ 一方面：現(xiàn)行的財政管理體制決定的收支對比的矛盾越來越突出；另一方面，財政資金的擠占挪用、浪費低效長期得不到根本改觀。 作為預(yù)算活動的主要內(nèi)容，財政支出的效果是 預(yù)算決策 的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財政支出績效評價。 （ 1）編制部門預(yù)算的依據(jù) 4 （ 2）改善財政支出管理 近年來，中央和地方財政收支規(guī)模一直呈快速增長趨勢，與時同時，收支矛盾卻日益突出。而緩解財政收支矛盾的重要手段就在于加強財政支出的績效管理，努力提高財政支出的效率，提高地方財政支出產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。它要求各單位必須重視支出后的使用效果，確立以“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向的財政支出管理模式。所以“績效”往往可以通過投入、過程和結(jié)果來描述。 就行為過程來看 ，它包括投入是否滿足經(jīng)濟性要求、過程是否合規(guī)合理； 就行為結(jié)果而言 ，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響。 6 ？ 所謂財政支出績效評價，就是 運用 科學(xué)、規(guī)范的績效評價 方法 ， 依據(jù) 一定的 原則 ， 對照 統(tǒng)一的評價 標(biāo)準(zhǔn) ， 對 財政支出的 過程和結(jié)果 進行科學(xué)、客觀、公正的 衡量比較和綜合評價 ，并通過評價 找出 財政支出決策和執(zhí)行中的 問題 以及 改進方向 。 7 舉例：衛(wèi)生支出的績效含義及績效評價內(nèi)容 績效評價內(nèi)容 績效指標(biāo) 投入 投入是指實施公共衛(wèi)生服務(wù)投入的資源：財政撥款所帶來的醫(yī)生、護士、設(shè)備、藥品等的數(shù)量 過程 過程是指公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施過程中的質(zhì)量控制及實施者對預(yù)算規(guī)劃的遵從度 產(chǎn)出 產(chǎn)出是以數(shù)量或質(zhì)量表示的為資助公共衛(wèi)生服務(wù)項目所進行的努力：比如接種疫苗的數(shù)量、公共衛(wèi)生宣傳的覆蓋面等 效果 效果是指公共衛(wèi)生服務(wù)項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度：公共疾病的發(fā)病率、死亡率等指標(biāo)的降低 經(jīng)濟性 —— 指恰當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的資金、人力和物力在恰當(dāng)?shù)臅r間使用，導(dǎo)致最低的相關(guān)成本。 效率性 —— 是指一項計劃提供的產(chǎn)品或服務(wù)（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源（投入）的關(guān)系，一般用單位產(chǎn)出的成本來衡量。 有效性 —— 是指計劃實施達到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 8 （三）財政支出績效評價的原則和方法 定量計算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評定財政支出的效益狀況；定性分析是評價者利用自身的知識，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象作出的主管評判。 9 （ 2）最低成本法： 適用于那些成本易于計算而效益不易計量的的支出項目。該方法目前被我國多個部門采用，評價的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計算等方面較為復(fù)雜，操作難度相對較大。 （ 5）方案比較法： 主要用于財政項目資金管理。 10 （ 6）歷史動態(tài)比較法： 將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行比較對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。此方法可用于對部門和單位的評價，也可用于周期性較長項目的評價，還可以用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評價。 11 二、財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 （一）財政支出績效評價指標(biāo)的類型 （二）財政支出績效評價具體指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn) （三）不同層次評價對象具體指標(biāo)的選擇 （四）財政支出績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定 （五）財政支出績效評價計分方法 12 （一） 財政支出績效評價指標(biāo)的類型 ： 用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)所投入的人力、物力和財力的變量。 如：全時工作雇員數(shù)量；總營運成本；設(shè)備投資支出 ： 用于反應(yīng)政府部門提供公共服務(wù)過程中質(zhì)量控制的程度和執(zhí)行預(yù)算計劃的變量。 如：是否按計劃進行；根據(jù)管理指導(dǎo)方針設(shè)立的錯誤允許程度 13 ： 它是用于反應(yīng)政府部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量的變量。通過這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出工作的變動性和穩(wěn)定性等。這類指標(biāo)反映了達到的真實結(jié)果和相應(yīng)的影響。 如：汽車排放尾氣減少的百分比；火災(zāi)死亡人數(shù)降低數(shù)；參加成人掃盲后可以讀寫的人數(shù) 14 ： 它是用于反應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本的變量。比較的目的就是通過經(jīng)濟性指標(biāo)，考評為完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)，財政的投入是否最低。 此類指標(biāo)如：公共汽車每公里營運成本；每件修理成本等 ： 它是用于反應(yīng)既定的資源投入是否獲得了最大的公共服務(wù)產(chǎn)出等，它往往是通過投入類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)比較得出。 15 此類指標(biāo)如：正確修復(fù)每米管道的成本；成功填補一個空閑職位的成本；每個康復(fù)和出院的精神病人的成本；等等 。 16 財政資源的投入 財政支出的過程 財政支出的產(chǎn)出 財政支出的效果 投入類指標(biāo) 過程類指標(biāo) 產(chǎn)出類指標(biāo) 效果類指標(biāo) 經(jīng)濟性評價 效率性評價 有效性評價 綜合評價 投入度量 過程度量 產(chǎn)出度量 效果度量 公眾對公共服務(wù)