【正文】 受重視，但在績效評價中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績效評價中的作用是不可或缺的。　　對于定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從以下方面取得判斷的依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)；二是問卷測試；三是橫向比較。綜合比較國內(nèi)外已實(shí)施的某類財政支出績效所達(dá)到的結(jié)果，對評價項(xiàng)目的績效給出評語。四是一票否決。該方法通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財政資金上。當(dāng)某個項(xiàng)目或單位使用資金的行為違法違規(guī)時，或認(rèn)為某個項(xiàng)目不必要進(jìn)行時，財政部門可以采用“一票否決”，直接確定該項(xiàng)目的績效為差?！　《ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)的測定通常是上述方法的綜合運(yùn)用，但較多的是依靠評價專家的專業(yè)判斷或問卷測試的形式進(jìn)行，形成若干個從高到低的有檔次的評語。第四節(jié)　財政支出績效評價的組織實(shí)施　　一、財政支出績效評價的程序　?。ㄒ唬┰O(shè)定績效目標(biāo)　　部門（單位）編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)，列入財政、主管部門績效評價范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)提前做好自評工作，并在項(xiàng)目執(zhí)行過程中注意收集與項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息資料?！　。ǘ┙M建工作專組　　確定評價目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)評價對象的具體情況，從有關(guān)部門或中介機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建評價工作組，承擔(dān)整個評價過程中的各項(xiàng)具體工作?！　。ㄈ┲贫ㄔu價實(shí)施方案　　評價工作組應(yīng)根據(jù)評價工作規(guī)范，擬定績效評價工作具體方案，方案中要明確評價對象、目的、內(nèi)容、依據(jù)、組織分工、實(shí)施步驟和擬用評價方法、選用評價指標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值、必備評價資料以及其他相關(guān)要求等，報經(jīng)評價組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！　。ㄋ模┫逻_(dá)考評通知　　評價工作組實(shí)施績效評價工作前，評價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)向被評價對象下達(dá)評價通知書，明確評價任務(wù)、目的、內(nèi)容、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關(guān)要求等?！　。ㄎ澹┦占A(chǔ)數(shù)據(jù)資料　　評價工作組在單位自評的基礎(chǔ)上，按照評價要求收集、核實(shí)、整理有關(guān)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對單位所提交數(shù)據(jù)資料的合法性、真實(shí)性、相關(guān)性、完整性、客觀性進(jìn)行審查，對資料不充分的應(yīng)加以補(bǔ)充、完善?！　。?shí)施具體評價，計算評價結(jié)果　　評價工作組在實(shí)施具體評價過程中，應(yīng)深入被評價部門單位，了解情況、征求意見，現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式核實(shí)評價對象提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性、真實(shí)性以及數(shù)據(jù)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u價方法對評價指標(biāo)進(jìn)行周密計算和細(xì)致分析，并輔助以問卷調(diào)查等定性指標(biāo)的分析，全面反映被評價部門（單位）項(xiàng)目的綜合績效情況，計算分值，得出評價結(jié)論，提出存在問題的改進(jìn)意見?！　。ㄆ撸┳珜懺u價報告　　評價過程完成后，評價工作組按要求得出評價結(jié)論，撰寫評價分析報告?？冃гu價報告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)采取的主要措施、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、存在的問題及原因分析、評價結(jié)論及建議?！　。ò耍┓答佋u價結(jié)果，提交評價報告　　評價報告完成后，經(jīng)評價工作組負(fù)責(zé)人簽字，評價工作組應(yīng)及時將評價結(jié)果反饋評價對象，并將電子文本隨績效評價報告一并提交評價組織機(jī)構(gòu)。評價組織機(jī)構(gòu)對績效評價報告進(jìn)行檢查驗(yàn)收?！　　　《⒇斦С隹冃繕?biāo)的設(shè)定　?。ㄒ唬┴斦С隹冃繕?biāo)的內(nèi)容　　績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是由部門預(yù)算單位在申請財政資金時設(shè)定，事先用若干可量化的特征值指標(biāo)設(shè)定的項(xiàng)目效果計劃數(shù)，它既可以是絕對值指標(biāo)，也可以是相對值指標(biāo)?？冃繕?biāo)是財政支出績效評價工作的重要組成部分，也是部門預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)。它不僅反映了財政支出項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)、方向以及所提供的公共服務(wù)，更是預(yù)算支出績效管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：　　，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；　　（1）產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，即項(xiàng)目規(guī)模的具體數(shù)量值；　?。?）產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)，即項(xiàng)目完成質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。不同項(xiàng)目有不同的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，部門單位在申報項(xiàng)目支出預(yù)算時，應(yīng)提供項(xiàng)目質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；　?。?）時效指標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)施到完成的時間；　?。?）成本指標(biāo)，即項(xiàng)目完成所需的成本費(fèi)用，根據(jù)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和支出標(biāo)準(zhǔn)測算；　?。?）運(yùn)行指標(biāo)，即項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行目標(biāo)或服務(wù)對象滿意度。　??；　　，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；　?。?）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期取得的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)指標(biāo)的預(yù)測要有客觀、合理的依據(jù)；　?。?）社會效益（生態(tài)效益）指標(biāo)：是指項(xiàng)目實(shí)施的目的或?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的影響度。社會效益指標(biāo)的確定要客觀實(shí)際，不同項(xiàng)目有不同社會效益指標(biāo)，部門單位在申報項(xiàng)目支出預(yù)算時，應(yīng)提供所確定的社會效益指標(biāo)的依據(jù)?！　　⒎?wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)?！　。ǘ┴斦С隹冃繕?biāo)的特點(diǎn)　　?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)?！　　？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述?！　?。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。具有可完成性和現(xiàn)實(shí)性?！　　？冃繕?biāo)的制定應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，不能憑空想象或假設(shè)?！　　？冃繕?biāo)的設(shè)定應(yīng)有明確完成時間，并有及時的數(shù)據(jù)支持，不應(yīng)出現(xiàn)模糊的時間概念?！　。ㄈ┴斦С隹冃繕?biāo)的申報和審核　　　?。?）申報范圍。按當(dāng)年績效管理要求，年度財政預(yù)算安排的一般性和經(jīng)常性項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算編制時填報績效目標(biāo)。財政部門確定實(shí)施績效考評的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目要填報績效目標(biāo)。主管部門確定實(shí)施績效考評的項(xiàng)目要填報績效目標(biāo)?！　。?）申報方法。預(yù)算單位應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，在財政部門部門預(yù)算編制系統(tǒng)中填報績效目標(biāo)。對于預(yù)算批復(fù)后確定的考評項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)按照相應(yīng)內(nèi)容填報紙質(zhì)材料報主管部門，經(jīng)主管部門審核蓋章后報財政部門?！　　　。?）審核要求。主管部門要對預(yù)算單位申報的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核相關(guān)資料，確認(rèn)合格后報財政部門進(jìn)行審核；財政部門應(yīng)在項(xiàng)目初審階段對需要申報績效目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，確認(rèn)其績效目標(biāo)填報合格后列入部門預(yù)算。對未填報績效目標(biāo)或填報不合格的項(xiàng)目，退回主管部門并督促其修改，否則不予進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)?！　。?）審核標(biāo)準(zhǔn)。按照績效目標(biāo)填報內(nèi)容，對績效目標(biāo)的審核應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、項(xiàng)目總體預(yù)期目標(biāo)、階段性目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)、實(shí)施條件及方案、實(shí)施風(fēng)險及不確定性等方面。　?、倭㈨?xiàng)背景：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施的宏觀背景及內(nèi)、外部條件，通過項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)本部門的相關(guān)職能，有何現(xiàn)實(shí)意義。包括立項(xiàng)依據(jù)、論證及決策過程?！　、陧?xiàng)目總體預(yù)期目標(biāo)：總體預(yù)期目標(biāo)應(yīng)針對項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，符合相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府相關(guān)政策方針。是反映項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和效益，是績效管理的核心和實(shí)施績效考評的重要依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)具體、明確清晰，并可量化。　?、垭A段性目標(biāo)：階段性目標(biāo)應(yīng)針對項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定可衡量與量化的專業(yè)指標(biāo)。是反映項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段的目標(biāo)。各階段目標(biāo)應(yīng)是循序漸進(jìn)的，有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)項(xiàng)目的時效并與總體目標(biāo)呼應(yīng)。對一次性安排的項(xiàng)目如果成效顯現(xiàn)較晚的，可以不填此項(xiàng)，但是任務(wù)能分解到各階段的應(yīng)逐一分解?！　、茼?xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)：應(yīng)反映項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)、編制過程、財務(wù)管理方案、支出的組織、控制情況（管理、使用的程序及監(jiān)督制約機(jī)制），包括采取哪些措施保證資金的合理配置和安全、高效使用以及如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的成本效益方案?！　、輰?shí)施條件及方案：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施的利好條件和不利因素，有無工作基礎(chǔ)及基礎(chǔ)是否扎實(shí)，實(shí)施的難易程度，以及具體工作實(shí)施方案。　?、迣?shí)施風(fēng)險及不確定性：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的條件變化，對實(shí)施效果可能造成的影響，以及應(yīng)對的補(bǔ)救措施。項(xiàng)目風(fēng)險是指業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險，而不是具有社會普遍性的天災(zāi)及其他不可預(yù)見、不可抗的風(fēng)險。　　　?。?）預(yù)算單位。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照績效目標(biāo)的申報要求，合理填報項(xiàng)目的績效目標(biāo)，并對未通過財政部門和主管部門審核的