財(cái)政支出績效評價(jià)與項(xiàng)目管理(2)-資料下載頁
2025-01-18 09:36本頁面
【正文】 評價(jià)的結(jié)果和評價(jià)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)各職能部門管理中所存在的問題，并根據(jù)問題及時(shí)提出解決的方案供國會和政府決策參考。 除此之外，美國政府還把評價(jià)的結(jié)果和各部門的責(zé)任緊密結(jié)合起來，以提高職能部門的責(zé)任意識。 英國財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)踐 英國近代財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)踐始于 1979年撒切爾夫人所推行的政府改革計(jì)劃。 1982年，英國政府頒布 《 財(cái)務(wù)管理新舉措 》 ，該舉措要求政府各部門應(yīng)樹立濃厚的 “ 績效意識 ” 。 1983年，英國的衛(wèi)生與社會保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評價(jià)方案，這一方案有 140個(gè)績效評級指標(biāo)。 1985年，英國政府要求公共部門的所有政策議案只要涉及到資金問題都必須向議會提交提案的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要投入的成本，并在提案實(shí)施后提交實(shí)施的結(jié)果評價(jià)報(bào)告。 在 20世紀(jì) 90年代布萊爾執(zhí)政初期，提出建立現(xiàn)代化政府的理念，并頒布了 《 現(xiàn)代化政府白皮書 》 ，目標(biāo)是建立高質(zhì)量、高效率的以公共服務(wù)享用者為中心的公共服務(wù)體系。 布萊爾政府認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)有用和有效的工具就是對政府的支出進(jìn)行績效評價(jià)，于是在 1997年，英國政府又頒布了 《 支出綜合審查 》 法案。 《 支出綜合審查 》 法案要求各公共部門必須對本部門的預(yù)算和支出進(jìn)行全面的審查，并在此基礎(chǔ)上，建立連續(xù) 3年的支出計(jì)劃。 同時(shí)該法案還要求各部門應(yīng)與財(cái)政部簽訂一份所謂的 《 公共服務(wù)協(xié)議 》 ，該協(xié)議的內(nèi)容由三塊構(gòu)成，即責(zé)任條款、目標(biāo)條款和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃。 該法案還要求各部門每年應(yīng)向議會提交一份 《 秋季績效評價(jià)報(bào)告 》 ，內(nèi)容是對本部門的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)。 英國政府的公共服務(wù)和公共支出辦公室（ PSX）具體指導(dǎo)和監(jiān)督績效評價(jià)工作的實(shí)施。 PSX由首相助理和數(shù)個(gè)內(nèi)閣成員組成。 評價(jià)工作的具體實(shí)施主要依照 《 公共服務(wù)協(xié)議 》 所要求的進(jìn)行。 為了避免各部門的內(nèi)部操縱，保證評價(jià)資料的準(zhǔn)確性， PSX要對各部門的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 PSX還可以在議會的授權(quán)下委托中介機(jī)構(gòu)對整個(gè)政府公共支出情況進(jìn)行綜合績效評價(jià)。 從評價(jià)的對象看，英國所進(jìn)行的績效評價(jià)包括對中央政府各部門的評價(jià)、對地方政府的評價(jià)、對基層單位的評價(jià)以及對具體項(xiàng)目的評價(jià)。 在評價(jià)的內(nèi)容上，主要包括：對支出項(xiàng)目立項(xiàng)決策的評價(jià)；對支出項(xiàng)目技術(shù)方案的效果評價(jià)；對支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和有效性進(jìn)行評價(jià)；對支出項(xiàng)目的社會影響效果進(jìn)行評價(jià)。 英國的財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果得到了充分的應(yīng)用。表現(xiàn)在： 績效評價(jià)的結(jié)果成為調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)，各政府部門都要根據(jù)所提交的秋季績效評價(jià)報(bào)告對其三年的滾動計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整； 同時(shí)績效評價(jià)的結(jié)果也是財(cái)政部對各部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù)； 另外績效評價(jià)的結(jié)果也作為國會和內(nèi)閣對各政府部門行政責(zé)任制是否落實(shí)的重要依據(jù)。 我國的財(cái)政支出績效評價(jià) 我國財(cái)政支出績效評價(jià)始于 20世紀(jì) 80年代，主要進(jìn)行事后評價(jià)。率先進(jìn)行該項(xiàng)工作的部門有國家計(jì)委、財(cái)政部和國家審計(jì)署等綜合部門，以及交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)管理部門。目前，后評價(jià)工作仍主要在上述中央部門中進(jìn)行。 2022年 6月，財(cái)政部根據(jù) 《 中華人民共和國預(yù)算法 》 和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，頒布實(shí)施了 《 財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法 》 。 完善我國財(cái)政支出績效評價(jià)的幾點(diǎn)建議： ① 當(dāng)前的財(cái)政支出績效評價(jià)體系幾乎完全在政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，這種結(jié)果可能直接影響到評價(jià)者 政府主管部門的既得利益，在這種制度安排下，評價(jià)結(jié)果往往是模糊的，保證不了評價(jià)者本身的獨(dú)立性和公平性。因此，評價(jià)體系應(yīng)更多的讓民間力量參與進(jìn)來，使其不受政府系統(tǒng)內(nèi)部邏輯規(guī)則的約束，真正對財(cái)政支出績效進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。 ② 當(dāng)前我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏統(tǒng)一的法律保障，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，缺少科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系，評價(jià)結(jié)果約束乏力。 因此，應(yīng)該必須建立起科學(xué)，規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)工作體系。 ③ 績效評價(jià)方法應(yīng)該進(jìn)一步地科學(xué)化。 政府支出是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)行為，因此應(yīng)該從短期和長期績效方面去理解，使用不同的指標(biāo)體系和評價(jià)模式從宏觀和微觀層面上進(jìn)行綜合分析。 應(yīng)該逐步建立規(guī)模龐大公共支出評價(jià)數(shù)據(jù)庫，為評價(jià)各類支出的投入水平、效益狀況，開展支出績效歷史的、橫向的分析比較，保證評價(jià)工作的有效運(yùn)行提供了有力的技術(shù)支持。
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