【正文】 低使得人均資本的增長率能夠以較快的速度提高。但在七十年代中期以后，日美之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移更多地呈“雙向”性質(zhì)，且日本人均資本占有量的基數(shù)逐步提高，使得日本人均資本增長率和技術(shù)進步率的增速雙雙回落。七、績效評價指標(biāo)體系的篩選選擇財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則（1）代表性所選定的指標(biāo)應(yīng)能在某一個方面準確地刻畫出評價對象的績效。（4）重要性所選擇的指標(biāo)應(yīng)能刻畫出評價對象財政支出績效的重要特征。（2）特異性或獨立性所選取的指標(biāo)應(yīng)能從一定角度反映某一方面的的信息，且不能被其它指標(biāo)所代替。七、績效評價指標(biāo)體系的篩選選擇財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則（1）代表性所選定的指標(biāo)應(yīng)能在某一個方面準確地刻畫出評價對象的績效。（4）重要性所選擇的指標(biāo)應(yīng)能刻畫出評價對象財政支出績效的重要特征。（2）特異性或獨立性所選取的指標(biāo)應(yīng)能從一定角度反映某一方面的的信息，且不能被其它指標(biāo)所代替。（3）敏感性所選取的指標(biāo)應(yīng)該區(qū)別力強，能較好地反映不同評價對象在財政支出績效方面的差異。（4）可靠性所選指標(biāo)真實、可靠，能準確反映實際情況。（5）可獲得性所選指標(biāo)為常規(guī)資料，容易得到。選擇財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則（1）代表性所選定的指標(biāo)應(yīng)能在某一個方面準確地刻畫出評價對象的績效。（4）重要性所選擇的指標(biāo)應(yīng)能刻畫出評價對象財政支出績效的重要特征。（2）特異性或獨立性所選取的指標(biāo)應(yīng)能從一定角度反映某一方面的的信息，且不能被其它指標(biāo)所代替。（3）敏感性所選取的指標(biāo)應(yīng)該區(qū)別力強，能較好地反映不同評價對象在財政支出績效方面的差異。（4）可靠性所選指標(biāo)真實、可靠，能準確反映實際情況。（5）可獲得性所選指標(biāo)為常規(guī)資料，容易得到。七、績效評價指標(biāo)體系的篩選選擇財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則（1）代表性所選定的指標(biāo)應(yīng)能在某一個方面準確地刻畫出評價對象的績效。（2）重要性所選擇的指標(biāo)應(yīng)能刻畫出評價對象財政支出績效的重要特征。（3）特異性或獨立性所選取的指標(biāo)應(yīng)能從一定角度反映某一方面的的信息，且不能被其它指標(biāo)所代替。（4）敏感性所選取的指標(biāo)應(yīng)該區(qū)別力強，能較好地反映不同評價對象在財政支出績效方面的差異。（5）可靠性所選指標(biāo)真實、可靠，能準確反映實際情況。（6）可獲得性所選指標(biāo)為常規(guī)資料，容易得到。當(dāng)前財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建實踐中存在的問題（1）不能很好地解決指標(biāo)的全面性、代表性、精煉性之間的矛盾指標(biāo)體系的構(gòu)建者往往希望指標(biāo)體系能涵蓋績效評價應(yīng)涉及的方方面面,這就很容易導(dǎo)致指標(biāo)的數(shù)目過多,出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)、冗余指標(biāo)、重疊指標(biāo)。（2）對指標(biāo)體系的有效性重視不足不同的評價者基于不同的知識、經(jīng)驗、思維,會構(gòu)建不一樣的指標(biāo)體系,究竟哪個指標(biāo)體系更科學(xué),得到的評價結(jié)論更有效,沒有客觀的標(biāo)準來衡量。（3）不重視指標(biāo)體系的可靠性和穩(wěn)定性即使采用相同的指標(biāo)體系，不同的評價專家由于對指標(biāo)的理解不同,特別是某些定性指標(biāo)易受主觀因素的影響,致使評價結(jié)果差異較大。針對第一個問題,需要對指標(biāo)進行適當(dāng)?shù)募s簡，以恰當(dāng)處理指標(biāo)體系的全面性與精煉性的問題。針對第二個問題，需要對指標(biāo)體系的有效性實施科學(xué)的測度，以便形成能夠充分體現(xiàn)績效評價目的的指標(biāo)體系。針對第三個問題，需要對不同專家的評價數(shù)據(jù)進行差異度分析,以提高績效評價結(jié)果的穩(wěn)定性和可靠性。指標(biāo)體系的約簡(1)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可量化指標(biāo)體系的約簡約簡的目的就是剔除區(qū)分能力弱、相關(guān)性強的指標(biāo)。對于量化的、有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系,可采用一些常規(guī)統(tǒng)計方法實施簡約。例如,條件廣義方差極小法、極大不相關(guān)法、選取典型指標(biāo)法等。用條件廣義方差極小法進行指標(biāo)約簡,就是用廣義方差來反映指標(biāo)內(nèi)部的相關(guān)性。例如，假定有p個指標(biāo)，n個評價對象，各評價對象的指標(biāo)值如下所示： 計算每一個指標(biāo)的均值： 計算每一個指標(biāo)的方差：計算每兩個指標(biāo)間的協(xié)方差：進而得到方差協(xié)方差矩陣：上述方差協(xié)方差矩陣的行列式，就是所謂的廣義方差。可以證明：當(dāng)廣義方差達到極大值的時候，說明p個指標(biāo)相互獨立；而當(dāng)廣義方差等于零的時候，說明p個指標(biāo)完全線性相關(guān)。因此，廣義方差的大小可以反映指標(biāo)間的相關(guān)性。我們可以剔除廣義方差較小的指標(biāo)。具體方法是：將矩陣X劃分成兩部分：其前p1列記為X1，最后一列記為X2，并用S1S2S12表示二者的方差及協(xié)方差，則在滿足正態(tài)分布的假定下，有X2的條件廣義方差式：若上式的值小于一個預(yù)定的水平，就刪除指標(biāo)p。依此類推，逐步刪除與其他指標(biāo)相關(guān)度較高的指標(biāo)。用極大不相關(guān)法進行指標(biāo)約簡,就是計算每一個指標(biāo)與其它指標(biāo)之間的線性相關(guān)程度,當(dāng)大于某臨界值時,可以去掉該指標(biāo)。用典型指標(biāo)法進行指標(biāo)約簡,就是先對指標(biāo)進行聚類，然后計算每一個類中每一指標(biāo)與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，最后選擇其中相關(guān)系數(shù)最大的指標(biāo)作為該類指標(biāo)中的典型指標(biāo)。(2)針對定量指標(biāo)和定性指標(biāo)并存的指標(biāo)體系的約簡當(dāng)指標(biāo)體系中既存在定量指標(biāo),也存在定性指標(biāo)時,定量指標(biāo)的評價可以依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),而定性指標(biāo)的評價則由專家根據(jù)知識、經(jīng)驗來主觀評價。針對這種類型的指標(biāo)體系，可采用粗糙集方法進行指標(biāo)約簡。運用粗糙集進行指標(biāo)篩選和約簡,有多種思路。對于指標(biāo)數(shù)量不太多的情形，可以快速約簡，從空集開始，一個個地增加指標(biāo)的個數(shù)，每一次選擇增加最大分類質(zhì)量γ(X)的指標(biāo)加入當(dāng)前的指標(biāo)子集。重復(fù)這一過程直到分類質(zhì)量γ(X)達到1或等于整個指標(biāo)集的分類質(zhì)量。(3)無統(tǒng)計數(shù)據(jù)或統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常有限的指標(biāo)體系的約簡當(dāng)指標(biāo)體系不能獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù),如對于新建系統(tǒng)的評價,或者所能獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常有限,需要依靠專家知識來進行指標(biāo)的篩選和約簡,可以采用Vague集方法。Vague集方法充分利用專家知識,表示專家支持、反對和棄權(quán)的情況,且方法簡單易行。(4)復(fù)雜非線性系統(tǒng)的指標(biāo)體系的約簡當(dāng)評價對象為復(fù)雜非線性系統(tǒng)時，難以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)找出指標(biāo)間存在的相關(guān)性，可以利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的映射和泛化能力，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)值譜分析方法，將指標(biāo)值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入，指標(biāo)到各個隱層神經(jīng)元的平均權(quán)值即為指標(biāo)的譜值，反映指標(biāo)對輸出結(jié)果的影響，最后選取對輸出結(jié)果的相對貢獻率大的指標(biāo)，相對貢獻率小的指標(biāo)略去。評價指標(biāo)的鑒別力分析所謂評價指標(biāo)的鑒別力指的是評價指標(biāo)區(qū)分評價對象特征差異的能力。如果所有的評價對象在某個評價指標(biāo)上的取值高度地近似，則說明該評價指標(biāo)鑒別評價對象業(yè)績差異的能力很差，則從績效評價的目的角度考慮，這些指標(biāo)應(yīng)被剔除：①最小均方差法首先計算各評價對象在每一個指標(biāo)上取值的均方差。然后剔除其中樣本均方差近似為零的指標(biāo)。②極小極大離差法首先在每一個指標(biāo)下計算各評價對象的最大取值與最小取值之差。然后剔除其中離差過小的指標(biāo)。(4)復(fù)雜非線性系統(tǒng)的指標(biāo)體系的約簡當(dāng)評價對象為復(fù)雜非線性系統(tǒng)時，難以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)找出指標(biāo)間存在的相關(guān)性，可以利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的映射和泛化能力，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)值譜分析方法，將指標(biāo)值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入，指標(biāo)到各個隱層神經(jīng)元的平均權(quán)值即為指標(biāo)的譜值，反映指標(biāo)對輸出結(jié)果的影響，最后選取對輸出結(jié)果的相對貢獻率大的指標(biāo)，相對貢獻率小的指標(biāo)略去。評價指標(biāo)的鑒別力分析所謂評價指標(biāo)的鑒別力指的是評價指標(biāo)區(qū)分評價對象特征差異的能力。如果所有的評價對象在某個評價指標(biāo)上的取值高度地近似，則說明該評價指標(biāo)鑒別評價對象業(yè)績差異的能力很差，則從績效評價的目的角度考慮，這些指標(biāo)應(yīng)被剔除：①最小均方差法首先計算各評價對象在每一個指標(biāo)上取值的均方差。然后剔除其中樣本均方差近似為零的指標(biāo)。②極小極大離差法首先在每一個指標(biāo)下計算各評價對象的最大取值與最小取值之差。然后剔除其中離差過小的指標(biāo)。③變差系數(shù)法我們把所有評價對象在某個指標(biāo)上的取值的標(biāo)準差與相應(yīng)的均值之比，稱為變差系數(shù)。則變差系數(shù)越大，說明該指標(biāo)的鑒別力越強。我們可以把變差系數(shù)小于特定值的指標(biāo)剔除。指標(biāo)體系有效性的測度在多個評價者采用同一指標(biāo)體系對評價對象進行評價時，認識的偏離程度越小,得出的評價結(jié)果差異越小，說明對該指標(biāo)體系所具備的評價作用的認識越一致,該指標(biāo)體系的有效性越強。如果多組專家采用同一組指標(biāo)的評估結(jié)果差異太大，我們就認為該指標(biāo)體系不能有效實現(xiàn)評價的目標(biāo)，就應(yīng)該拋棄之。(1)采用效度系數(shù)法測度指標(biāo)體系的有效性效度系數(shù)法反映了在用同一指標(biāo)體系進行評價時不同專家認識的偏離程度,效度系數(shù)值越小,則指標(biāo)體系的有效性越高。,則該指標(biāo)體系的有效性較高。這一方法可從多個評價者所建立的指標(biāo)體系中選取最有效的。(2)采用結(jié)構(gòu)方程模型方法測度指標(biāo)體系有效性當(dāng)有條件進行抽樣問卷調(diào)查時,可采用結(jié)構(gòu)方程模型來測度指標(biāo)體系有效性。結(jié)構(gòu)方程模型是一種實證分析模型方法,通過尋找變量間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)關(guān)系,以驗證某種結(jié)構(gòu)關(guān)系或者模型。指標(biāo)體系穩(wěn)定性和可靠性的檢驗指標(biāo)體系的穩(wěn)定可靠性檢驗，重在考察對某一指標(biāo)體系的多次評價結(jié)果之間的“差異度”或評價結(jié)果與理想值的“貼近度”。如采用某指標(biāo)體系得到的評價數(shù)據(jù)與“理想數(shù)據(jù)”越接近,則該指標(biāo)體系反映評價對象的能力就越強,該指標(biāo)體系的穩(wěn)定可靠性就更高。(1)通過穩(wěn)定性系數(shù)檢驗指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可靠性計算s次專家評價數(shù)據(jù)與其平均值的差異程度,從而反映出對同一指標(biāo)體系s次評價數(shù)據(jù)的差異性,差異越小,則該指標(biāo)體系穩(wěn)定性越高。(2)通過貼近度檢驗指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可靠性由多位專家用某個指標(biāo)體系對評價對象進行評價,用貼近度反映評價數(shù)據(jù)與“理想數(shù)據(jù)”之間的接近程度,接近程度越高,貼近度越大。如果依據(jù)指標(biāo)體系所得到的評價數(shù)據(jù)與“理想數(shù)據(jù)”的貼近度大于設(shè)定的閾值,則該指標(biāo)體系具有較好的穩(wěn)定性和可靠性。確定出合適的指標(biāo)體系，并得到相應(yīng)的評價值之后，數(shù)據(jù)的預(yù)處理就成為最終得出評價結(jié)果之前的最后一道工序。數(shù)據(jù)預(yù)處理(又稱規(guī)范化)的原因（1）有些指標(biāo)的值越大越好，如科研成果數(shù)、科研經(jīng)費等是效益型。有些指標(biāo)的值越小越好，稱作成本型。另有一些指標(biāo)值的屬性既非效益型又非成本型。例如高校的生師比值過高，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；比值過低；教師的工作量不飽滿。這幾類指標(biāo)放在同一表中不便于直接從數(shù)值大小來判斷優(yōu)劣，因此需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，使所有指標(biāo)的取值與其優(yōu)劣的對應(yīng)關(guān)系相同。(2)通過貼近度檢驗指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可靠性由多位專家用某個指標(biāo)體系對評價對象進行評價,用貼近度反映評價數(shù)據(jù)與“理想數(shù)據(jù)”之間的接近程度,接近程度越高,貼近度越大。如果依據(jù)指標(biāo)體系所得到的評價數(shù)據(jù)與“理想數(shù)據(jù)”的貼近度大于設(shè)定的閾值,則該指標(biāo)體系具有較好的穩(wěn)定性和可靠性。確定出合適的指標(biāo)體系，并得到相應(yīng)的評價值之后，數(shù)據(jù)的預(yù)處理就成為最終得出評價結(jié)果之前的最后一道工序。數(shù)據(jù)預(yù)處理(又稱規(guī)范化)的原因（1）有些指標(biāo)的值越大越好，如科研成果數(shù)、科研經(jīng)費等是效益型。有些指標(biāo)的值越小越好，稱作成本型。另有一些指標(biāo)值的屬性既非效益型又非成本型。例如高校的生師比值過高，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量難以保證；比值過低；教師的工作量不飽滿。這幾類指標(biāo)放在同一表中不便于直接從數(shù)值大小來判斷優(yōu)劣，因此需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，使所有指標(biāo)的取值與其優(yōu)劣的對應(yīng)關(guān)系相同。(2)非量綱化。由于不同指標(biāo)所使用的計量單位不同，因此指標(biāo)間經(jīng)常不可公度。這就需要排除量綱的選用對評估結(jié)果的影響，這就是非量綱化，亦即設(shè)法消去(而不是簡單刪去)量綱，僅用數(shù)值的大小來反映屬性值的優(yōu)劣。（3）歸一化。不同指標(biāo)屬性值的大小差別很大，有的指標(biāo)取值動輒千萬，而有的指標(biāo)取值不可能超過1。因此，為使得指標(biāo)間的取值具有可比性，需要把屬性值表中的數(shù)值歸一化，亦即設(shè)法使得各指標(biāo)的取值集中于［0，1］的區(qū)間上。常用的數(shù)據(jù)預(yù)處理方法舉例效益型的指標(biāo)：Zij=yij / yjmax可見，變換后各評價對象關(guān)于該指標(biāo)的取值最差不為0，最佳為1。成本型的指標(biāo)：Zij=1yij / yjmax可見，變換后各評價對象關(guān)于該指標(biāo)的取值值最佳不為1，最差為0。當(dāng)然，成本型的指標(biāo)也可以這樣規(guī)范化：Zij= / yjmin /yij這時,變換后的屬性值最差不為0，最佳為1。第三篇：財政支出項目績效評價工作方案***財政支出項目績效評價工作方案項 目: 城市建設(shè)貸款貼息項目評價: 2008年*** 財 政 局 ***咨詢有限責(zé)任公司 2009年 5月10 日根據(jù)***財政局《關(guān)于開展城市建設(shè)貸款貼息項目績效評價的通知》（***［2009］9號）的相關(guān)要求，對“2008年城市建設(shè)貸款貼息項目”開展績效評價，為完成好該項工作，特制定本工作方案。一、工作目標(biāo)根據(jù)《***人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市級財政支出績效評價暫行辦法的通知》（***發(fā)［2008］50號）及其他相關(guān)要求，結(jié)合評價項目的情況和特點，制定2008年城市建設(shè)貸款貼息項目績效評價指標(biāo)體系。運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，科學(xué)、客觀、公正的對2008年城市建設(shè)貸款貼息項目進行整體綜合性評價，反映其經(jīng)濟效益和社會效益。通過績效評價，為加強基本建設(shè)貸款財政貼息資金管理，在貼息資金管理中引入績效管理理念和方式，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用，促進理財觀念和方式的轉(zhuǎn)變，加強財政資金管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益探索經(jīng)驗。二、評價對象和內(nèi)容本次績效評價的對象：***市級2008城市建設(shè)貸款貼息項目承擔(dān)單位和主管部門。內(nèi)容：***市級2008年城市建設(shè)貸款貼息項目。三、評價活動的依據(jù)（一）法規(guī)、政策依據(jù) 1．《***人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市級財政支出績效評價暫行辦法的通知》（***發(fā)［2008］50號）；2．《***財政局關(guān)于開展城市建設(shè)貸款貼息項目績效評價的通知》（***［2009］9號）；3．《***財政局財政支出績效評價工作方案（***城市建設(shè)貸款貼息資金項目）》；4．《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財政部財預(yù)[2009]76號）；5．《中華人民共和