【正文】 費支出比重=公檢法司辦案費/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出100%會議、培訓(xùn)、招待費占公用經(jīng)費支出比重=會議、培訓(xùn)、招待費/公用經(jīng)費100%工資占經(jīng)費支出的比重=工資/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出100%人均人員經(jīng)費=人員經(jīng)費/實有人數(shù)人均公用經(jīng)費=公用經(jīng)費/實有人數(shù)人均會議費支出=會議費/實有人數(shù)人均汽車比例=汽車數(shù)量/實有人數(shù)車均燃修費比例=(車輛用燃料費+維護(hù)保養(yǎng)和修理費) /實有汽車數(shù)人均房屋建筑物日常開支費用=房屋建筑物日常開支費用/實有人數(shù) 修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。該類指標(biāo)包括五項指標(biāo)。修正指標(biāo)通貨膨脹率影響因素對環(huán)境的影響因素地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響因素對社會發(fā)展影響因素長期效益影響因素所處行業(yè)的特殊性因素二、定性指標(biāo)（一）定性指標(biāo)的構(gòu)成定性指標(biāo)是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補充。通過對定性指標(biāo)各項定性因素的分析判斷，對定量指標(biāo)評價結(jié)果進(jìn)行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標(biāo)主要由財政支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻(xiàn)等6項非定量指標(biāo)構(gòu)成。支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況指財政支出項目單位申請支出項目時，對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)指財政支出項目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。支出項目的基礎(chǔ)管理水平指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略指部門和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。綜合社會貢獻(xiàn)指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻(xiàn)和對環(huán)境的保護(hù)影響等等。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過公眾評判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達(dá)到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認(rèn)該資金的使用績效為最差。定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。（三）定性指標(biāo)的權(quán)重財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。 6項定性指標(biāo)的權(quán)重如下：績效評價定性指標(biāo)權(quán)重表項目定性指標(biāo)權(quán)重比例1支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況2020％2公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)1515％3基礎(chǔ)管理水平1515％4發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略1717％5服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度1717％6綜合社會貢獻(xiàn)1616％合 計100100％三、備選指標(biāo)（一）社會狀況指標(biāo)1． 社會結(jié)構(gòu)：（1） 城市人口比重；（2） 腦力勞動者比重；（3） 失業(yè)率；（4） 基尼系數(shù)。2． 教育水平：（1） 勞動者人均受教育年限；（2） 人均教育經(jīng)費；（3） 科技人員比例。3． 人口控制：（1） 人口自然增長率；（2） 生育率；（3） 老年人口系數(shù)。4． 健康與安全：（1） 平均預(yù)期壽命；（2） 每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；（3） 人均社會保障金；（4） 每十萬人口發(fā)案件數(shù)。5． 生活質(zhì)量：（1） 人均收入；（2） 人均消費水平；（3） 人均居住面積；（4） 人均交通占有量；（5） 每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)；（6） 家用電器擁有率；（7） 恩格爾系數(shù)；（8） 社會事業(yè)費比率。（二）經(jīng)濟環(huán)境指標(biāo)1． 人均指標(biāo)：（1） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率；（2） 人均糧食產(chǎn)量及增長率。2． 經(jīng)濟效益：（1） 全社會勞動生產(chǎn)率；（2） 成本利潤率；（3） 總資產(chǎn)報酬率及增幅；（4） 科技成果轉(zhuǎn)化率；（5） 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；（6） 固定資產(chǎn)投資增長率；（7） 外貿(mào)總額增長率。3． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1） 第一產(chǎn)業(yè)比重；（2） 第三產(chǎn)業(yè)比重。4． 發(fā)展?jié)摿Γ海?） 固定資產(chǎn)投資率；（2） 科研經(jīng)費比率及增長率；（3） 科研進(jìn)步貢獻(xiàn)率變幅；（4） 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。（三）環(huán)境整治指標(biāo)1． 環(huán)境質(zhì)量：（1） 城市空氣污染指數(shù)平均值；（2） 飲用水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；（3） 地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值；（4） 城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。2． 污染控制：（1） 煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；（2） 汽車尾氣達(dá)標(biāo)率；（3） 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；（4） 城市環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)覆蓋率；（5） 工業(yè)“三廢”綜合利用率；（6） 漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。3． 環(huán)境建設(shè)：（1） 城市污水處理率；（2） 生活垃圾地?zé)o害化處理率；（3） 居民氣化普及率；（4） 城市綠化平均覆蓋率；（5） 自然保護(hù)區(qū)覆蓋率；（6） 環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比；（7） 環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率。4． 環(huán)境管理：（1） 環(huán)境保護(hù)合格率；（2） 環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；（3） 排污費征收率。（四）資源利用指標(biāo)1． 存量變動：（1） 人均耕地面積變幅；（2） 人均水資源量變幅；（3） 人均森林面積變幅；（4） 人均礦產(chǎn)儲量變幅；（5） 人均可利用草地面積變幅。2． 效益增幅：（1） 耕地平均產(chǎn)值增長率；（2） 水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（3） 森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（4） 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（5） 草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。3． 耗損變幅：（1） 耕地惡化變動增幅；（2） 萬元產(chǎn)值水耗量變幅；（3） 萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅；（4） 萬元產(chǎn)值礦耗量變幅；（5） 萬元產(chǎn)值能耗變動幅度。4． 投入變幅：（1） 自然資源相關(guān)科研人員增長率；（2） 自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。四、指標(biāo)體系運用 當(dāng)評價對象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、績效指標(biāo)中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）、修正指標(biāo)和定性指標(biāo)，同時根據(jù)評價對象的特性，再從選定的績效指標(biāo)、修正指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中分別選擇若干個指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成評價對象的一套完整指標(biāo)。五、指標(biāo)量化 就整體而言，定量指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：基本指標(biāo)（A）占20%，績效指標(biāo)（B）占50%，修正指標(biāo)（C）占30%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分 （Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為：S=（A20%+B50%+C30%）80%+W20% n A=∑(PiIi) i=1Pi：每項指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。B、C、W的計算方法同上。六、評價結(jié)論 評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達(dá)到的檔次。具體見下圖： 項目分值優(yōu)良中低差≥90(90,80](80,70](70,60]6049