【正文】 政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢，必須符合人民群眾的利益。這種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論構(gòu)成了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論。因此說，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的存在是績效評(píng)價(jià)產(chǎn)生和發(fā)展的首要前提，而績效評(píng)價(jià)的本質(zhì)目標(biāo)就是要確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、有效履行。　　在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人希望受托人能誠實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要求實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的高效、安全運(yùn)行?！　。ǘ┦芡胸?zé)任理論　　受托責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類所擁有的財(cái)產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，致使財(cái)產(chǎn)所有者無法直接經(jīng)營和管理所掌握的財(cái)富和資源，由此必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是公共財(cái)政分配的重要原則，財(cái)政支出的配置模式及最終支出必然要體現(xiàn)這一原則。為了履行好財(cái)政職能，在經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行過程中，必須以高效的方式對采集的公共資源進(jìn)行分配和運(yùn)用。在政府績效體系中，經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的根本內(nèi)涵和外在表現(xiàn)?！　慕Y(jié)果體現(xiàn)上，可從經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和政治績效去分析?！　暮饬砍叨壬?，可從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)方面去分析。但對于衡量財(cái)政支出結(jié)果，效益、效率和效果都是其中的一個(gè)方面，任何一個(gè)名詞都不能準(zhǔn)確、全面反映公共資源的配置狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為學(xué)角度看，只有效益、效率和效果有機(jī)結(jié)合的人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此，績效應(yīng)當(dāng)是衡量人類一切實(shí)踐活動(dòng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出是指市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為完成其職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動(dòng)，是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者為彌補(bǔ)市場失靈而采取的一種經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政支出的范圍一般是市場機(jī)制作用失效的領(lǐng)域，如一般公共服務(wù)、教科文事務(wù)與服務(wù)等。所謂評(píng)價(jià)，是指為了達(dá)到一定目的，運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計(jì)量或表達(dá)的過程?！翱冃А钡膬?nèi)涵更加廣泛，績效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。從實(shí)物形態(tài)分析看，支出的實(shí)物結(jié)果與所使用的資源投入的對比關(guān)系，反映了技術(shù)的有效性。講求社會(huì)績效和政治績效是財(cái)政活動(dòng)與企業(yè)活動(dòng)的根本區(qū)別。　　根據(jù)以上有關(guān)財(cái)政支出、績效評(píng)價(jià)的分別定義，不難給出財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的定義：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。從社會(huì)資源的角度看，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，資源的稀缺性正是公共財(cái)政研究的理論基點(diǎn)。資源稀缺反映到政府收支上來，就是財(cái)政不能滿足支出需要，必然存在一個(gè)節(jié)約資源和講求效益的問題。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，又客觀上導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)委托者對財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。而受托人也具有向委托人交代或說明其在誠實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的義務(wù)?？冃гu(píng)價(jià)對于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行具有以下兩個(gè)方面的作用：一是反映和控制受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過程；二是反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果?！　　　∪?、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要意義　　（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政框架的重要組成部分　　在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面?！　。ㄈ┴?cái)政支出績效評(píng)價(jià)是提高資金使用效益的內(nèi)在要求　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，有雄厚的資金用于“建設(shè)”?！　　　∷?、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)　　（一）國家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；　?。ǘ└骷?jí)政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；　　（三）財(cái)政部門制定的績效評(píng)價(jià)管理制度和工作規(guī)范以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法；　?。ㄋ模┎块T（單位）職能、職責(zé)及績效目標(biāo)和年度工作計(jì)劃與中長期發(fā)展規(guī)劃；　　（五）部門（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)、地方申請專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；　　（六）部門（單位）項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告；　　（七）部門（單位）年度決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告；　　（八）其他相關(guān)資料。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對象不同特點(diǎn)設(shè)定的特定指標(biāo)?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　（1）依據(jù)的充分性：項(xiàng)目資金設(shè)立依據(jù)是否充分，有無經(jīng)科學(xué)論證。可細(xì)化為以下指標(biāo)：　　　　實(shí)際達(dá)到效果是指評(píng)價(jià)對象實(shí)際達(dá)到的效益，當(dāng)效益可以量化時(shí)，則采用相應(yīng)的數(shù)額；當(dāng)效益不可量化時(shí)，可以采用專家評(píng)議、調(diào)查問卷等方法，得出結(jié)論。主要反映計(jì)劃投入情況、資金到位情況等。可細(xì)化為以下指標(biāo)：　　 　?。?）支出的相符性：項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)（或合同規(guī)定）的用途是否相符，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的平衡情況以及支出調(diào)整的合理性（只計(jì)算財(cái)政撥款部分）?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　　（1）信息的真實(shí)性：項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生支出的會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的完整性和合法性；是否有項(xiàng)目資金管理辦法，并符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的規(guī)定?？杉?xì)化為以下指標(biāo)：　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的資產(chǎn)管理制度是否健全、完整和合法。　　?！　　　　　　　　　　　　　　　　　??！?　　 　　 　　　 　　 　　 　　?！　??！　?　　（6）農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評(píng)定。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖16）。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃與執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位管理人員素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位的管理人員和財(cái)務(wù)人員的文化水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等?！　。ǘ┒ㄐ灾笜?biāo)的權(quán)重　　財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。其通用公式為：　　S=（A30%+B70%）80%+W20%　　　　Pi：每項(xiàng)指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。具體見表12所示?！　⌒袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于單位支出評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)，或者作為標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分被納入到綜合評(píng)價(jià)中。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有以下三個(gè)特性：一是具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，通常是在支出行為發(fā)生前即予以確定；二是具有一定的前瞻性，往往高于某地區(qū)、部門或單位的當(dāng)前支出績效水平；三是具有不確定性，隨著支出行為所處階段的不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵(lì)效果。　　由于歷史標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的客觀性和權(quán)威性，在實(shí)際操作中得到了廣泛應(yīng)用?！　。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)　　經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時(shí)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果得到評(píng)價(jià)對象和社會(huì)公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，一般將這五個(gè)檔次稱為優(yōu)、良、中、低、差。這種方法的基本步驟是：首先，計(jì)算所有測算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“平均值”?！　。?）分段平均法。　　對于定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從以下方面取得判斷的依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)；二是問卷測試；三是橫向比較。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目或單位使用資金的行為違法違規(guī)時(shí)，或認(rèn)為某個(gè)項(xiàng)目不必要進(jìn)行時(shí)，財(cái)政部門可以采用“一票否決”，直接確定該項(xiàng)目的績效為差?！　。ㄈ┲贫ㄔu(píng)價(jià)實(shí)施方案　　評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，擬定績效評(píng)價(jià)工作具體方案，方案中要明確評(píng)價(jià)對象、