【正文】 　　　?。?）完成的及時(shí)性：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否如期完成，未完成的理由是否充分。　　。可細(xì)化為以下指標(biāo)：　　　?。?）資金到位及時(shí)性：各項(xiàng)資金是否按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等。　?。?）支出的合規(guī)性：項(xiàng)目的實(shí)際支出是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法等情況。主要反映會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性等?！　。?）信息的完整性：項(xiàng)目資金投入、支出、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)核算資料的完整性。如：　　　　?！　。?）管理的有效性：項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評(píng)估論證；資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；財(cái)務(wù)管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等?！　。?）制度的有效性：資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產(chǎn)是否有專人妥善保管。按照財(cái)政支出功能和類別，分為政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出、文化體育與傳媒支出等若干大類指標(biāo)，每一大類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成。包括趨勢(shì)分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和定額指標(biāo)三類。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)等。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖13）?！?　　?。?）創(chuàng)收能力：反映除財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評(píng)定。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖14）?！　　?　　 　　 　　 　　 　　?。?2）應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評(píng)議。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖15）。　 　　　 　　（4）醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評(píng)定?！　?　　（8）社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。　　　　。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等?！　　　　Ｃ恳活惗及ㄈ舾芍笜?biāo)（如圖17）。　 　　　　 　　?。?）目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)實(shí)際參保人數(shù)　　 　 　　　 二、定性指標(biāo)　?。ㄒ唬┒ㄐ灾笜?biāo)的構(gòu)成　　定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。　　?！　　！　??！　?。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況?！　　Ｖ饕▽?duì)國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等等。6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如表11所示：表11 績效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表　　項(xiàng)目　　定性指標(biāo)　　權(quán)重　　比例　　1　　支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況　　20　　20%　　2　　管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)　　15　　15%　　3　　基礎(chǔ)管理水平　　15　　15%　　4　　發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略　　17　　17%　　5　　服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度　　17　　17%　　6　　綜合社會(huì)貢獻(xiàn)　　16　　16%　　　　合 計(jì)　　100　　100%　　三、指標(biāo)體系的運(yùn)用與量化　　就整體而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)中定量指標(biāo)分值一般占整個(gè)指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（P i）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）?！　i：根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重?！　?四、評(píng)價(jià)結(jié)論　　評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。　　表12 評(píng)價(jià)結(jié)果分值表　　項(xiàng)目　　優(yōu)秀　　良好　　中等　　合格　　不合格　　分值S　　S≥90　　90＞S≥80　　80＞S≥70　　70＞S≥60　　60＞S　　 第三節(jié)　財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系　　 　　 一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績效的基本準(zhǔn)繩　?。ǘ┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷財(cái)政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù)　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度　　二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的基本原則　　（一）客觀公平原則　?。ǘ┒颗c定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則　?。ㄈ┮乐笜?biāo)設(shè)定原則　?。ㄋ模╅_放性原則　　　　三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型　　一般而言，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，但定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型（如圖18所示）。　　采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于管理部門對(duì)各類支出項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行歷史的、橫向的比較分析，通過評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)出一定時(shí)期內(nèi)同類支出項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效率或有效水平，并為加強(qiáng)支出管理提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行單位支出評(píng)價(jià)時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也只適用于那些具有相同或類似財(cái)政支出項(xiàng)目，并且職能目標(biāo)基本一致的單位?！　。ǘ┯?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)　　計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)（又稱“目標(biāo)”或“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”），它是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)?！　∮?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評(píng)價(jià)目的。但由于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高。反之，標(biāo)準(zhǔn)不是過高，就是過低。　　（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)　　歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平。需要注意的是，運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評(píng)價(jià)對(duì)象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時(shí)間的環(huán)境大體一樣。實(shí)際運(yùn)用時(shí)也要對(duì)歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)地修訂和完善，尤其要注意剔除價(jià)格變動(dòng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況?！　〗?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的公允性和權(quán)威性，在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中具有一定的適用價(jià)值?！　〗?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的績效評(píng)價(jià)?！　　　∷?、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)　　（一）定量標(biāo)準(zhǔn)　　財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值通常是建立在國家財(cái)政主管部門根據(jù)全國行政事業(yè)單位和建設(shè)單位決算數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，保留符合測(cè)算要求的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，剔除掉不符合參與測(cè)算的數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所測(cè)算出來的相關(guān)數(shù)值的集合?！　?，通常劃分為：好、較好、中等、較差、差五個(gè)檔次?！　?。遞進(jìn)平均法是計(jì)算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值的一種常用方法，它采用層層遞進(jìn)的方式，分別確定不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“較好值”。同理，計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較差值”和“差值”。該法的基本步驟是：首先，對(duì)測(cè)算樣本按照實(shí)際值從大到?。▽?duì)于逆指標(biāo)，從小到大）進(jìn)行排序，然后對(duì)排序的樣本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值的需要對(duì)應(yīng)分為五段，例如前20%的樣本數(shù)據(jù)為第一段，后20%的樣本為第五段，最后計(jì)算出各段測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，分別作為評(píng)價(jià)的“好”、“較好”、“中等”“較差”、“差”五級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值。由于定性標(biāo)準(zhǔn)無法量化的自身特點(diǎn)決定了它在常規(guī)評(píng)價(jià)中通常不太受重視，但在績效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。綜合比較國內(nèi)外已實(shí)施的某類財(cái)政支出績效所達(dá)到的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效給出評(píng)語。該方法通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財(cái)政資金上?！　《ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)的測(cè)