淺談?wù)?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(參考版)
2025-05-20 13:52本頁(yè)面
【正文】 只有從這樣的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評(píng)審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢(qián)，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。 在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說(shuō)節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)可以把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各自的管理視角，引入問(wèn)責(zé)制，提高依法行政水平。經(jīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，可在一定范圍內(nèi)公布，實(shí)現(xiàn)信息共享，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。 ，在提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門(mén)不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括： 。鑒于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作主體，為了改變目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作零碎渙散，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對(duì)計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財(cái)政部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。在目前的收支管理體制下，財(cái)政部門(mén)獲取各個(gè)部門(mén)全面詳盡的資產(chǎn)狀況、收支狀況以及公共生產(chǎn)服務(wù)的基本信息尚有難度，因此亟需加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，分不同行業(yè)、類(lèi)型的財(cái)政支出項(xiàng)目，將有關(guān)的信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源，由點(diǎn)及面并擴(kuò)展到其他評(píng)價(jià)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的收集范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化工作階段。充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成一個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的完備數(shù)據(jù)庫(kù)是切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)保障。各部門(mén)要對(duì)影響財(cái)政支出績(jī)效的因素進(jìn)行定義、識(shí)別、衡量和預(yù)測(cè)，并對(duì)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門(mén)支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門(mén)預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門(mén)要建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門(mén)的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門(mén)項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。 在具體的績(jī)效預(yù)算編制過(guò)程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。財(cái)政與主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對(duì)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專(zhuān)家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。在財(cái)政支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績(jī)效預(yù)算編制入手開(kāi)始構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。“績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評(píng)完成目標(biāo)情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額。 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制框架中，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中，能夠簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益，滿足財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。目前理論界提出了成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法等多種方法。 。一般來(lái)講，評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，為此在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中，財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的和一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化，因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)
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