淺談?wù)斦С隹冃гu價(存儲版)
【正文】 合理的支出計劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時進行科學(xué)的項目評價；在各級財政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計劃予以調(diào)整；財政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。財政支出績效評價機構(gòu)是財政支出績效評價體系的工作主體，為了改變目前我國財政支出績效評價工作零碎渙散，缺乏獨立性和權(quán)威性的狀況，使財政支出績效評價工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財政部門建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)，對全國財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預(yù)算年度不再安排資金。 在建設(shè)節(jié)約型社會的進程中，雖說節(jié)約的著力點是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節(jié)約點”。同時，提請有關(guān)部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。 ，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。此外，還要發(fā)動社會力量，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。 在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強制度約束。 。一般來講，評價財政支出的經(jīng)濟效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；評價財政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項目涉及不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域而各不相同，為此在財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中，財政支出所產(chǎn)生的社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行預(yù)測和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政支出的績效水平。這種分類的好處是，與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，簡便易行，也便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。 。部門財政支出績效評價是財政支出綜合績效評價的基礎(chǔ)。由于財政支出績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財政支出績效評價工作流于形式，而且影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，制約著財政支出績效評價工作的深入開展。 。目前，《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。結(jié)合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則： 。 財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設(shè)，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。要對財政支出進行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達到社會福利最大化
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