淺談?wù)?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(存儲(chǔ)版)
【正文】 合理的支出計(jì)劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)；在各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡，對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績(jī)效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效，在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況，并對(duì)各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作主體，為了改變目前我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作零碎渙散，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對(duì)計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。 在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。 ，在提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。 在具體的績(jī)效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。 。一般來講，評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，為此在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中，財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。這種分類的好處是，與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，簡(jiǎn)便易行，也便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。 。部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或，對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展。 。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對(duì)資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評(píng)價(jià)的程序和質(zhì)量也會(huì)失去控制。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則： 。 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，就必須對(duì)上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會(huì)福利最大化
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