淺談?wù)?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。 。但考慮到財(cái)政支出績(jī)效表現(xiàn)形式的多樣性，對(duì)不同類別財(cái)政支出的評(píng)價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。單純使用定量或定性的方法進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，勢(shì)必會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，如一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用的支出由于投資數(shù)額大，時(shí)間和運(yùn)行周期長(zhǎng)，績(jī)效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，顯然不能反映支出績(jī)效的真實(shí)情況。 。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會(huì)的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。由于我國(guó)真正推行績(jī)效預(yù)算管理還需要一個(gè)過(guò)程，在項(xiàng)目預(yù)算中缺乏科學(xué)的前期項(xiàng)目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項(xiàng)目的現(xiàn)象；財(cái)政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績(jī)效關(guān)注少；部門(mén)和單位只管要錢(qián),不講績(jī)效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。如投資的社會(huì)環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響，以及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。 。 ，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門(mén)所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。 、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出的整體效益，是部門(mén)財(cái)政支出效益的綜合反映。 。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫(kù)效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購(gòu)買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購(gòu)制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。 。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣、強(qiáng)弱等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量度。在我國(guó)要全面推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，還必須要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過(guò)各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于不同性質(zhì)的財(cái)政支出，在政府活動(dòng)中所起的作用和目的不同，要衡量和判斷這些支出的績(jī)效須對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。其中，比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法和成本效益分析法已經(jīng)被《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》所采納，應(yīng)用到實(shí)踐中?？?jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績(jī)、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的。編制績(jī)效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。如結(jié)合部門(mén)預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門(mén)首先要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)各部門(mén)明確支出責(zé)任，建立獎(jiǎng)罰措施和資金追蹤返還制度。首要任務(wù)是克服制度障礙，打破各部門(mén)“有些過(guò)分的保密制度”，掃除“不必要的人為阻礙”，在不危害國(guó)家安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、共享多個(gè)部門(mén)協(xié)同進(jìn)行數(shù)據(jù)收集采集，針對(duì)各類支出項(xiàng)目的投入、效益與影響，進(jìn)行必要的橫向與縱向比較，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、高效開(kāi)展。 。 。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的，必須向本級(jí)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撥款。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)下年度的同類項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，以控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位、主管部門(mén)有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并建議有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。［1］［J］.中國(guó)審計(jì)，2003，（21）［2］［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2003，（3）［3］張成福、［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，20
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1