淺談政府財政支出績效評價-預覽頁
【正文】 面的綜合評價；是發(fā)揮財政調控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經濟目標實現的重要保證。 財政支出績效評價不同于微觀經濟組織的效益評價。財政支出類別多，內容繁瑣，涉及經濟建設、社會發(fā)展、國防安全、外交事務、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領域。 。但考慮到財政支出績效表現形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結合各自的功能特性，選擇相應的指標和標準來進行。單純使用定量或定性的方法進行支出績效評價，勢必會影響評價結果的客觀公正性，如一些對國民經濟和社會發(fā)展具有重大推動作用的支出由于投資數額大，時間和運行周期長，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項目直接經濟效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標和標準來衡量，顯然不能反映支出績效的真實情況。 。與企業(yè)追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(經濟的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數目標都很難衡量。由于我國真正推行績效預算管理還需要一個過程，在項目預算中缺乏科學的前期項目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項目的現象；財政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績效關注少；部門和單位只管要錢,不講績效的現象仍在一定程度上存在。如投資的社會環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經濟運行的影響等。 。 ，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益。 、政府監(jiān)督機構、財政政策研究機構等，評價對象是財政支出的整體效益，是部門財政支出效益的綜合反映。 。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細化預算指標，有助于對財政支出進行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量預算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。 。從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。根據標準樣本數據能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣、強弱等特征通過量化的方式進行量度。在我國要全面推行財政支出績效評價工作，除要建立科學、合理、規(guī)范的指標體系外，還必須要對財政支出績效評價的標準進行總體規(guī)劃設計，研究指標與標準的對應關系，研究不同評價對象的標準選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數據，在條件成熟時要研究建立績效評價標準數據庫。由于不同性質的財政支出，在政府活動中所起的作用和目的不同，要衡量和判斷這些支出的績效須對應不同的評價指標，而財政支出績效評價的標準則要根據評價的具體目標、組織實施機構、評價對象來確定。其中，比較法、因素分析法、公眾評價法和成本效益分析法已經被《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》所采納，應用到實踐中?？冃ьA算作為一種公共支出預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。編制績效預算，就是要進行事前控制。如結合部門預算的編制程序，各預算部門首先要進行自我評價，在這個環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。首要任務是克服制度障礙，打破各部門“有些過分的保密制度”，掃除“不必要的人為阻礙”，在不危害國家安全的前提下實現信息公開、共享多個部門協(xié)同進行數據收集采集，針對各類支出項目的投入、效益與影響，進行必要的橫向與縱向比較，保證績效評價工作的持續(xù)、高效開展。 。 。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。財政項目支出績效評價結果將作為下年度安排部門預算的重要依據，對績效良好的項目通報表揚，對下年度的同類項目優(yōu)先安排，以控制財政風險。發(fā)現項目單位、主管部門有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴重浪費的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并建議有關部門追究有關當事人的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關。［1］［J］.中國審計，2003，（21）［2］［J］.審計與經濟研究，2003，（3）［3］張成福、［M］.中國人民大學出版社，20
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