淺談?wù)?cái)政支出績效評價(jià)-預(yù)覽頁
【正文】 面的綜合評價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。 財(cái)政支出績效評價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。 。但考慮到財(cái)政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財(cái)政支出的評價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。單純使用定量或定性的方法進(jìn)行支出績效評價(jià)，勢必會影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性，如一些對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大推動作用的支出由于投資數(shù)額大，時(shí)間和運(yùn)行周期長，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不能反映支出績效的真實(shí)情況。 。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。由于我國真正推行績效預(yù)算管理還需要一個(gè)過程，在項(xiàng)目預(yù)算中缺乏科學(xué)的前期項(xiàng)目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項(xiàng)目的現(xiàn)象；財(cái)政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績效關(guān)注少；部門和單位只管要錢,不講績效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。如投資的社會環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。 。 ，評價(jià)對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。 、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評價(jià)對象是財(cái)政支出的整體效益，是部門財(cái)政支出效益的綜合反映。 。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財(cái)政資金績效的有效途徑。 。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)能夠具體將評價(jià)對象的好壞、優(yōu)劣、強(qiáng)弱等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。在我國要全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)工作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，還必須要對財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，研究不同評價(jià)對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時(shí)要研究建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。由于不同性質(zhì)的財(cái)政支出，在政府活動中所起的作用和目的不同，要衡量和判斷這些支出的績效須對應(yīng)不同的評價(jià)指標(biāo)，而財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)評價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評價(jià)對象來確定。其中，比較法、因素分析法、公眾評價(jià)法和成本效益分析法已經(jīng)被《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》所采納，應(yīng)用到實(shí)踐中?？冃ьA(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價(jià)，在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。首要任務(wù)是克服制度障礙，打破各部門“有些過分的保密制度”，掃除“不必要的人為阻礙”，在不危害國家安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息公開、共享多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行數(shù)據(jù)收集采集，針對各類支出項(xiàng)目的投入、效益與影響，進(jìn)行必要的橫向與縱向比較，保證績效評價(jià)工作的持續(xù)、高效開展。 。 。不按規(guī)定提交評價(jià)報(bào)告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，對績效良好的項(xiàng)目通報(bào)表揚(yáng)，對下年度的同類項(xiàng)目優(yōu)先安排，以控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位、主管部門有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還要根據(jù)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。［1］［J］.中國審計(jì)，2003，（21）［2］［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2003，（3）［3］張成福、［M］.中國人民大學(xué)出版社，20
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