【正文】 74 財政支出績效指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和效果性的載體。 73 實際上，根據(jù)國外經(jīng)驗，在指標的選擇上除了上述的標準外，還應(yīng)該堅持以下幾個標準： （ 1）所選指標在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可； （ 2）指標的選擇應(yīng)盡量充分，也就是指標能充分地對績效進行評估； （ 3）選出的指標應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。 70 71 圖11 財政收支預(yù)決算偏離度%%%%%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023年份偏離度收入偏離度 支出偏離度72 中期支出框架 中期支出框架是一個為期兩到三年或三至五年、逐年滾動更新、具有約束力的支出框架，它明確顯示了未來若干年財政收入趨勢及政策總的走向，為政府和政府各部門提供未來每個財政年度中支出預(yù)算（申請）應(yīng)予遵守的財政約束，即部門支出限額。如“加強監(jiān)測和檢測工作、加強宣傳教育”，很多這樣的目標旨在說明支出部門做了什么；“按立項批復(fù)計劃總投資 XX萬元，在 2023年 12月前完成內(nèi)街巷道路排水改造 XX平方米，建筑物立面整飾 XX平方米，綠化景觀建設(shè)XX平方米，質(zhì)量總目標為合格”，這樣的階段性目標說明了項目的產(chǎn)出和質(zhì)量；“我中心全年安排的考務(wù)項目共分為 XX個明細考務(wù)項目”，類似這樣“聊勝于無”的績效目標比較多。 績效目標表述的例子 67 公路局是某市 2023年度績效評價中績效報告做得最為出色的部門之一，其他四十多個部門則沒有那么幸運， 他們的項目并沒有發(fā)展出可度量的結(jié)果類型目標 。除了需要進一步量化外，以其為代表的公路局項目都設(shè)定了類似的 結(jié)果類型目標 。 66 （ 5）在條件許可時，由專門部門組織對重點項目進行比較系統(tǒng)的評估，為修正績效目標提供一般性的指引 專門的部門通過嚴格而系統(tǒng)的評估，可以總結(jié)出更有針對性的指引，促進績效目標設(shè)定的精細化；在條件成熟時，還可以按照一定的支出類別開發(fā)標準化的、項目直接可比較的評估工具或評估框架。 根據(jù)投入產(chǎn)出邏輯模型，雖然支出項目的結(jié)果會受到一些環(huán)境因素的影響而不能將結(jié)果方面的變化直接歸因于部門的努力，但投入產(chǎn)出間畢竟存在邏輯上的因果關(guān)系。 65 解決之道就是，通過將績效目標公開化、透明化、廣泛的社會監(jiān)督，可以對支出部門的能力、努力程度、職業(yè)聲望乃至個人和部門的聲譽產(chǎn)生約束，有利于增強支出部門的責任意識，引導(dǎo)支出部門主動地逐步優(yōu)化績效目標的設(shè)定，在一定程度上可彌補財政部門審核時理性的局限。 （ 2）建立和完善 中期支出框架 ，合理確定績效目標的歷史基準 根據(jù)各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策，根據(jù)部門（單位）的職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，參考相關(guān)支出的歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準和專業(yè)技術(shù)規(guī)范， 可以為績效目標設(shè)定一個相對合理的區(qū)間 。 （ 1）確立使績效目標逐步改進、協(xié)同改進的原則 設(shè)計并進行績效評估，有三個問題值得特別強調(diào)：一是政府或機構(gòu)生產(chǎn)與收集 績效信息 與 成本信息 的 技術(shù)能力 ；二是為促使人們更加廣泛地接受新系統(tǒng)而給予 必要的激勵 ；三是改革的 系統(tǒng)性和戰(zhàn)略規(guī)劃 問題。 63 目標精細化 的路徑方法 以績效目標的“累進性”為先決條件，調(diào)動各方積極性形成合力，以制度建設(shè)為重中之重，在構(gòu)建相關(guān)制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進、逐步完善。 英 — 新模式，往往體現(xiàn)為公共服務(wù)契約化之下由高級官員根據(jù)經(jīng)驗確立績效目標。 62 （三）績效目標設(shè)立的路徑方法 美國模式 英 — 新模式 美國模式強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與漸進提升，它是按照績效管理框架、以投入產(chǎn)出邏輯模型為主要依據(jù)，由支出部門為主導(dǎo)來確定績效目標的。 （ 4）績效管理制度 。 （ 3）多重目標 。 （ 2）目標模糊。在不確定性加劇時，以固定的預(yù)算目標為依據(jù)進行業(yè)績考評會在預(yù)算制定中加劇討價還價，可能引發(fā)更嚴重的預(yù)算寬余。 60 （二）績效目標設(shè)定的依據(jù) 按照財政部【 2023】 285和 416號文及江蘇省省長令第 63號、蘇財規(guī)【 2023】 36號、蘇財規(guī)【 2023】54號等文件的規(guī)定和要求，績效目標的設(shè)定 “應(yīng)根據(jù)政府下達的年度工作任務(wù)，按照財政部門制定的部門預(yù)算編制要求，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃 、 部門職能 及 事業(yè)發(fā)展計劃 ， 確定本部門年度工作任務(wù)完成計劃和項目規(guī)劃 ，設(shè)定項目預(yù)算績效目標、年度階段性目標及預(yù)算實現(xiàn)進度，并制定定量和定性相結(jié)合、經(jīng)濟適用的績效評價指標，考量績效目標完成情況。 第四，效益。 第三，產(chǎn)出。 第二，預(yù)算。 目標的制定應(yīng)該體現(xiàn)事實求是，不能浮夸，也不能隱瞞，保持信息的公開和透明，通過多方參與來制定、監(jiān)督目標的申報和執(zhí)行情況； 第四，以促進管理為歸宿。 第二，有利于落實部門自主權(quán)。 作為經(jīng)常性經(jīng)費，一般都是以財政年度為期限，對于具體專項，則應(yīng)根據(jù)項目的完成周期來制定目標。 作為公共部門的職能相對單一，但是公共服務(wù)具有外溢性，對公共價值的評價也應(yīng)該具有多元特征，如同時考慮其經(jīng)濟性、社會性、政治性、生態(tài)性效益等，并考慮定性與定量相結(jié)合。作為部門提出的績效目標，應(yīng)該保持一定的超前性，畢竟社會經(jīng)濟在發(fā)展，人力資源和科技也在發(fā)展，要從發(fā)展的角度來科學(xué)測算績效目標； 第三，可實現(xiàn)性 。 58 第一，協(xié)調(diào)性?！边@一規(guī)定充分考慮了投入產(chǎn)出邏輯框架的要求，突出效率分析和效益分析的運用，為確定財政支出績效目標提供了明確可行的思路。盡管信息的不完全與不對稱問題永遠無法根除并對績效管理工作制造障礙，但我們?nèi)钥赏ㄟ^相應(yīng)統(tǒng)計制度和管理制度（如公開透明的政府采購制度等）的建立和健全來有效地化解這方面問題。由于我國績效評價與管理改革剛剛啟動，一些必要的數(shù)據(jù)整理與信息統(tǒng)計制度還未建立，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)資料往往處于嚴重缺失狀態(tài)。這種格局的形成，既制約了我國財政支出績效管理改革向縱深的不斷推進，也決定了我國財政支出項目績效管理工作只能循序漸進、分步到位。可以說，我國財政支出績效評價與管理改革的進程快慢與這種激勵機制的設(shè)計息息相關(guān)。 在某種程度上，絕對的準確評價既不可能也沒必要，大致的正確則遠勝于所謂的準確的“錯誤”。但上述效果只是績效的初步顯現(xiàn)，完全和準確估測科技強警項目的績效既需要更長的考察時間，還需要更多、更可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。 53 通常，既定財政支出項目的投入成本易于估測和計算（如財政投入總量），但由于財政支出項目（特別是科技項目）的產(chǎn)出結(jié)果或效益具有較強的基礎(chǔ)性、外溢性、長期性和形態(tài)多樣性，因此其績效結(jié)果測算就具有很大的不確定性或風險性。從定性角度來看，“金盾工程”這個科技強警項目的實施，必然會帶來一定程度的積極 社會效益 。在實戰(zhàn)中，信息警務(wù)明顯提升了公安機關(guān)的打擊犯罪能力、分析研判能力以及面上監(jiān)控能力。例如， 2023年通過信息作戰(zhàn)共破獲案件 7496起，占全部案件破案數(shù)的 %（其中命案 12起）。 52 的合理確定問題 績效結(jié)論不僅取決于評價指標的取舍以及指標權(quán)重的賦值，更取決于評價基準的合理確定。這在很大程度上限制了績效評價結(jié)果的使用或利用 。根據(jù)項目本身的特殊性，在使用少數(shù)有限通用指標的基礎(chǔ)上，設(shè)置一系列分類評價指標無疑是必然的選擇。 48 科技信息支出項目績效評價指標體系及其權(quán)重賦值一覽表 49 業(yè)務(wù)指標（占65%） 一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 觀測點 50 一級指標 二級指標 三級指標 權(quán)重 觀測點 51 操作過程中的難題 從世界來看，財政支出績效評價與管理也是一個前沿性的理論和現(xiàn)實難題，并不存在通用和統(tǒng)一的評價指標體系。在具體的績效評價指標設(shè)定上，以經(jīng)濟性、效率性和有效性為績效考評導(dǎo)向。主要建設(shè)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、安全保障體系建設(shè)和標準規(guī)范體系建設(shè)。從項目目標來看，以“金盾工程”為載體展開的科技強警示范城市建設(shè)，旨在全面提升該市公安工作的現(xiàn)代化水平，為打造“平安”城市提供信息技術(shù)的強力支撐。 2023年 6月該市被公安部、科技部列為全國第一批 21個科技強警示范建設(shè)城市。 （二）培訓(xùn)資源整合和特色培訓(xùn)基地建立問題 培訓(xùn)基地分散（ 39個）、專業(yè)分散；規(guī)模、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果及人均培訓(xùn)成本都存在較大差異；此外專業(yè)重復(fù)建設(shè)，沒有很好地實行資源共享，硬件、師資隊伍等需進一步整合，一些優(yōu)秀的培訓(xùn)專業(yè)需要在設(shè)施設(shè)備、教師隊伍上集約整合，形成一定程度的培訓(xùn)規(guī)模效益。 44 一級指標 二級指標 主要觀測點 或三級指標 指標權(quán)重 最終得分 業(yè)務(wù)或結(jié)果評價 65% 目標合理性與明確度 略 90 就業(yè)培訓(xùn)目標完成率 略 100 管理制度保障程度 略 培訓(xùn)質(zhì)量與特色 略 92 再就業(yè)培訓(xùn)就業(yè)率 略 93 目標群體滿意度 略 財務(wù)或經(jīng)濟 評價35% 財政資金到位率 略 100 培訓(xùn)專項資金使用率 略 92 專項支出合法