【正文】 同時(shí)需附有關(guān)資料，資料主要包括預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告 (以往已審計(jì)的審計(jì)報(bào)告 )、驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)管理制度 (包括財(cái)務(wù)管理制度 )等，也包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表等附表。 ? 四 、 自評結(jié)論 ? （ 一 ） 評價(jià)基本指標(biāo)分析； ? （ 二 ） 評價(jià)績效指標(biāo)分析 ， 包括項(xiàng)目支出后實(shí)際狀況與申報(bào)績效目標(biāo)的對比分析； ? （ 三 ） 績效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說明 ， 包括項(xiàng)目支出實(shí)施后主要的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會效益具體體現(xiàn)；項(xiàng)目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等； ? 五 、 問題與建議 ? （ 一 ） 項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn) 、 做法 、 存在的問題和改進(jìn)措施； ? （ 二 ） 項(xiàng)目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議； ? （ 三 ） 其他需要說明的問題 。 ? 二 、 項(xiàng)目績效目標(biāo) ? 項(xiàng)目績效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況； ? 項(xiàng)目預(yù)期投入情況； ? 預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會效益 。 ? 關(guān)鍵：實(shí)事求是 ， 揭露問題 、 分析問題 、 提出建議 。 每位評價(jià)人員對評價(jià)結(jié)果要簽名 ， 保留工作底稿 ， 以便明確責(zé)任 。 不得在規(guī)定程序之外對評價(jià)工作施加傾向性影響 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 四 、 評價(jià)資料分析 、 評價(jià)人員打分 、 形成評價(jià)結(jié)論 ? 評價(jià)資料分析： 通過對收集的基礎(chǔ)評價(jià)資料以及每位評價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析 ， 使評價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息 ， 要求每位評價(jià)人員掌握評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ， 根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化 ， 便于統(tǒng)一打分 ， 力求避免主觀隨意性 。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三、收集基礎(chǔ)資料 ? 資料包括評價(jià)對象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。 ? ： 是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的 平均歷史水平 作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 ? ： 是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù) 評價(jià)的目的、對象的特點(diǎn)、評價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件 來確定。 ? 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種 。 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價(jià)對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? （四）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。 海寧市項(xiàng)目自評具體指標(biāo)表 ? 一是根據(jù)項(xiàng)目項(xiàng)目管理制度及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定 ， 以項(xiàng)目立項(xiàng)審批到項(xiàng)目完工和維護(hù)為主線 ， 從立項(xiàng)目標(biāo)的設(shè)定與完成程度 、 組織管理水平 、 財(cái)務(wù)管理與資金使用的合法性及合規(guī)性 、 項(xiàng)目產(chǎn)生效益 （ 包括政治效益 、 社會效益 、 經(jīng)濟(jì)效益 、 生態(tài)環(huán)境效益等 ） 、 資產(chǎn)的配置與使用以及項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展等方面來設(shè)置 。 第四部分：績效自評具體操作流程 （三）評價(jià)指標(biāo) 各類項(xiàng)目評價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)： 一方面，針對項(xiàng)目評價(jià)的共同點(diǎn)， 在 “ 浙江省財(cái)政支出績效指標(biāo)體系 ” 中對基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了 “ 海寧市項(xiàng)目自評具體指標(biāo)表 ” ，將 8個(gè)二級指標(biāo)分設(shè)為26個(gè)三級指標(biāo)； 另一方面，由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異 ，仍需對基本指標(biāo)中的 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。 實(shí)際上是將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評價(jià)的。 該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評價(jià)，但對于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。 在西方 “ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實(shí)踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。是我們目前采用的最主要方法之一。 ? ： 指通過對財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價(jià)績效的方法。 績效評價(jià)的基本依據(jù)： （ 一 ） 國家和省有關(guān)法律 、 行政法規(guī)及規(guī)章制度； （ 二 ） 財(cái)政部門 、 主管部門和單位制定的績效評價(jià)工作規(guī)范； （ 三 ） 財(cái)政部門制定的專項(xiàng)資金管理辦法； （ 四 ） 主管部門和單位的職能 、 職責(zé)及績效目標(biāo)和年度工作計(jì)劃與中長期發(fā)展規(guī)劃； （ 五 ） 主管部門和單位預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)； （ 六 ） 主管部門和單位的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告； （ 七 ） 主管部門和單位預(yù)算執(zhí)行的年度決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告； （ 八 ） 其他相關(guān)資料 。 二 、 設(shè)計(jì)評價(jià)方案 （一）評價(jià)依據(jù) 與評價(jià)項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書、可研報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等 。 單位應(yīng)聯(lián)合應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)及子項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評價(jià)組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。 ⑤政府問責(zé) :即可將財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責(zé)的重要依據(jù)，并可將評價(jià)結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。 評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用（ 2） ④ 公眾監(jiān)督： 即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開披露，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共項(xiàng)目的實(shí)際績效水平，以接受社會公眾的監(jiān)督。 (直接、間接，如何掛鉤？ ） ② 項(xiàng)目管理： 根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。 ? : ① 預(yù)算決算： 即將評價(jià)結(jié)果意見反饋給被評價(jià)者使之盡快改進(jìn)績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。 ? 建立評價(jià)工作檔案： 評價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料 ， 根據(jù)檔案管理的要求 ， 建立評價(jià)工作檔案并歸檔 ， 以備存查 。 （返回） 九、上報(bào)評價(jià)報(bào)告、建立工作檔案 ? 上報(bào)評價(jià)報(bào)告： 評價(jià)報(bào)告撰寫后 ， 統(tǒng)一使用 A4紙打印 、 裝訂 ，并于評價(jià)結(jié)束后 20天內(nèi)報(bào)主管部門或財(cái)政部門 （ 提交同級財(cái)政部門一式 2份 ， 同時(shí)報(bào)送電子文本 ， 書面與電子文本的內(nèi)容必須一致 ） 。 （ 2）評價(jià)結(jié)論需詳細(xì)說明評價(jià)對象實(shí)施所取得的成效。 ? （ 返回 ） 八、撰寫評價(jià)報(bào)告 ? 在撰寫評價(jià)報(bào)告以前 ， 評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對評價(jià)程序 、 評價(jià)資料分析 、 評價(jià)人員打分 、 評價(jià)結(jié)論 、 問題與建議進(jìn)行審查 ， 提出可行性意見和建議 。 ? 形成評價(jià)結(jié)論： 評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作要求以及每位評價(jià)人員的打分 ， 利用算術(shù)平均法 ， 計(jì)算出評價(jià)對象的評價(jià)分?jǐn)?shù) ， 形成評價(jià)結(jié)論 (除分?jǐn)?shù)外 ， 還必須說明所取得的成效 )；同時(shí)要對每位評價(jià)人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合 、 歸納和分析 。 評價(jià)人員打分采用 “ 背靠背 ” 的形式 ， 各自獨(dú)立判斷 ， 以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除 ， 同時(shí)應(yīng)提出問題與建議 。 ? 評價(jià)人員打分： 參與評價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價(jià) ， 確保評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立 、 客觀和公正 。查看評價(jià)對象的審計(jì)報(bào)告，收集、歸納、分析審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見，按照有關(guān)事項(xiàng)的主要程度提出對評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)確認(rèn)意見。評價(jià)人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實(shí) 。(3)樣本數(shù)量 。 ? 問卷調(diào)查要求 (1)分值 (應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?)。 六、收集基礎(chǔ)資料 ? ：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。 ? 具體收集資料方式有： ? ：評價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評價(jià)單位 ， 對評價(jià)對象的建設(shè)情況 、 施工質(zhì)量 、 管理制度的建立和健全情況 、 管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況 、 資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和和核實(shí) 。 ? （返回） 六、收集基礎(chǔ)資料 ? 收集基礎(chǔ)資料： ? 評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作要求，到被評價(jià)對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等