【正文】 性 略 95 財(cái)務(wù)制度健全程度 略 90 分得 績效等級 優(yōu)秀 某市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)及其得分情況 45 案例解析 （一）財(cái)務(wù)信息資料缺乏問題 因缺乏必要的財(cái)務(wù)信息資料，不同專業(yè)和同一專業(yè)不同的培訓(xùn)基地的單位培訓(xùn)成本及其具體支出用途無法準(zhǔn)確測算，這影響了專項(xiàng)資金的分配效率、績效水準(zhǔn)的準(zhǔn)確評估及其進(jìn)一步提升。在業(yè)務(wù)類指標(biāo)中，培訓(xùn)目標(biāo)完成率指標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量與特色指標(biāo)分別設(shè)定為 15%，其他業(yè)務(wù)類指標(biāo)的權(quán)重則適當(dāng)降低。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得并不困難。調(diào)查問卷除有關(guān)調(diào)查對象的 3個(gè)基本問題之外，問卷設(shè)計(jì)了 9個(gè)問題（其中 1個(gè)語言表述的主管問題，每個(gè)問題設(shè)置四個(gè)等級。 這一指標(biāo)可以通過計(jì)算培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)與培訓(xùn)人數(shù)的比例獲得，還可以通過與周邊縣市的該指標(biāo)的數(shù)值相比較而評價(jià)其績效。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項(xiàng)目的齊全性和高級化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對象綜合素質(zhì)的增強(qiáng)方面。 管理制度的有力保障是實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)資金績效的重要條件。當(dāng)然，在操作過程中，就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和先進(jìn)性還需進(jìn)一步改進(jìn)。從實(shí)際情況來看，該市的就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)有充分的政策依據(jù)，上級下達(dá)的年度目標(biāo)有明確的期限要求，既有培訓(xùn)總量任務(wù)也有培訓(xùn)質(zhì)量要求，而該市的就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)也在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到層層分解和具體落實(shí)。 目標(biāo)管理或考核是績效管理的重要方法。 該項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系主要由 2個(gè)一級指標(biāo) 10個(gè)二級指標(biāo)以及若干評價(jià)依據(jù)或觀測點(diǎn)構(gòu)成。 從評價(jià)內(nèi)容來看，本項(xiàng)目評價(jià)主要是對該市就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理使用全過程以及項(xiàng)目實(shí)施后的績效進(jìn)行全方位、綜合性評價(jià)，包括目標(biāo)的設(shè)定情況和完成情況，以及制定的內(nèi)部管理制度與落實(shí)情況等。以 2023年為例，該市財(cái)政局以及上級財(cái)政部門安排就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金共計(jì) 950萬元，其中：被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 500萬元，務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 300萬元，中央財(cái)政用于外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金 150萬元。 截止 2023年，該市有 39個(gè)城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，其中 22個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的培訓(xùn)基地。綜合積分的方法仍然采用加權(quán)平均法。計(jì)算公式為： ?? ??iiWD )(W i指標(biāo)綜合得分其中 Wi 和 Di分別為測定指標(biāo)的權(quán)數(shù)和得分 綜合計(jì)分的過程與合成指標(biāo)計(jì)分過程類似，也是先確定各大類指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用加權(quán)平均方法計(jì)算項(xiàng)目的綜合得分。 ?基本步驟如下： （ 1）建立階梯層次結(jié)構(gòu)，按照評價(jià)指標(biāo)體系的基本關(guān)系將評價(jià)指標(biāo)層次化；（ 2）需要構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；（ 3）計(jì)算各層指標(biāo)相對權(quán)重。即多層次分別賦權(quán)法。定性和定量指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置都可采用德爾菲法。 31 （ 2）合成指標(biāo)計(jì)分方法 指標(biāo)權(quán)重的確定方法 ?德爾菲法 。 評分檔次 好 較好 中等 較差 差 評語 略 略 略 略 略 分值 100~80 80~60 60~40 40~20 20~0 定性指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和分值界限 要求計(jì)分者根據(jù)自身的判斷在各當(dāng)分值范圍內(nèi)對指標(biāo)給出具體分值。 29 （ 1）具體指標(biāo)的計(jì)分方法 定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確定 標(biāo)準(zhǔn)值 標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間 分值區(qū)間 好 A1 最好值 ~（ A1+A2） /2 100~80 較好 A2 (A1+A2） /2~(A2+A3)/2 80~60 中等 A3 (A2+A3)/2~(A3+A4)/2 60~40 較差 A4 (A3+A4)/2~(A4+A5)/2 40~20 差 A5 (A4+A5)/2~最差值 20~0 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和計(jì)分區(qū)間 ?定量指標(biāo)的計(jì)分方法 30 ?定性指標(biāo)計(jì)分的方法 對于定性指標(biāo)，由于沒有一個(gè)明確的數(shù)值界限，所以應(yīng)該在獲得定性指標(biāo)的評價(jià)時(shí)，就要評價(jià)者直接給出每一個(gè)指標(biāo)的分值。 （五）財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分方法 計(jì)分就是將績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，簡單地說，就是將以某種計(jì)量單位表示的帶量綱的指標(biāo)值，轉(zhuǎn)化為沒有計(jì)量單位的分值，消除原始變量量綱的影響，給每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后通過對每個(gè)評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，根據(jù)一定的指數(shù)合成方法，計(jì)算出評價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評價(jià)結(jié)果。定性指標(biāo)的測定 較多地 采用“ 專家經(jīng)驗(yàn) ”和“ 問卷調(diào)查測試 ”的形式進(jìn)行。 標(biāo)準(zhǔn)值的確定可以通過以下 2種方法： A、遞進(jìn)平均法 B、分段平均法 （ 2）定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀依據(jù)，一般根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的概念和內(nèi)涵，結(jié)合財(cái)政支出的目標(biāo)，運(yùn)用一定的評語確定財(cái)政支出績效結(jié)果。 由于各類指標(biāo)所反映的內(nèi)容各不相同，所以標(biāo)準(zhǔn)值確定的依據(jù)也有所不同。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價(jià)對象的優(yōu)劣、好壞等特征通過量化的方式進(jìn)行度量。在該指標(biāo)分設(shè)時(shí)，可與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的分設(shè)一并考慮。 以農(nóng)林水生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： （ 4）可持續(xù)性影響 。 以農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 個(gè)性指標(biāo)分設(shè)實(shí)例 25 績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選 D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科技項(xiàng)目支出績效評價(jià)為例 （ 3）生態(tài)環(huán)境效益 。指項(xiàng)目實(shí)施對社會發(fā)展的影響。 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： =（項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn) 項(xiàng)目實(shí)施前的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)） /財(cái)政投入。 24 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益 。 21 基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備注 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 業(yè)務(wù)指標(biāo) 目標(biāo)設(shè) 定情況 依據(jù)的充分性 共性指標(biāo) 目標(biāo)的明確度 共性指標(biāo) 目標(biāo)的合理性 共性指標(biāo) 完成的可能性 共性指標(biāo) 目標(biāo)完 成程度 目標(biāo)完成率 共性指標(biāo) 目標(biāo)完成質(zhì)量 共性指標(biāo) 完成的及時(shí)性 共性指標(biāo) 驗(yàn)收的有效性 共性指標(biāo) 組織管 理水平 管理制度保障 共性指標(biāo) 支撐條件保障 共性指標(biāo) 質(zhì)量管理水平 共性指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)效益 個(gè)性指標(biāo) 社會效益 個(gè)性 生態(tài)環(huán)境效益 個(gè)性 可持續(xù)性影響 個(gè)性 項(xiàng)目支出評價(jià)指標(biāo)體系一覽表 22 基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備注 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 財(cái)務(wù)指標(biāo) 資金落實(shí)情況 資金到位率 共性指標(biāo) 配套資金到位率 共性指標(biāo) 資金到位及時(shí)性 共性指標(biāo) 財(cái)政投入乘數(shù) 共性指標(biāo) 實(shí)際支出情況 資金使用率 共性指標(biāo) 支出相符性 共性指標(biāo) 支出合規(guī)性 共性指標(biāo) 會計(jì)信息情況 信息的真實(shí)性 共性指標(biāo) 信息的完整性 共性指標(biāo) 信息的及時(shí)性 共性指標(biāo) 財(cái)務(wù)管理狀況 制度的健全性 共性指標(biāo) 管理的有效性 共性指標(biāo) 資產(chǎn)配置和使用 制度的健全性 共性 制度的有效性 共性 固定資產(chǎn)利用率 共性 項(xiàng)目支出評價(jià)指標(biāo)體系一覽表（續(xù)） 23 指標(biāo)體系說明 財(cái)政支出項(xiàng)目評價(jià)對象主要可分為一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，考慮各類項(xiàng)目評價(jià)既具有共同點(diǎn)，又具有不同點(diǎn)： 一方面 ，針對項(xiàng)目評價(jià)的共同點(diǎn)，對基本指標(biāo)中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)； 另一方面 ， 由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異，仍需對基本指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行分設(shè) 。 其中， 定量指標(biāo) 可直接通過數(shù)據(jù)計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容、反映評價(jià)結(jié)果。當(dāng)評價(jià)項(xiàng)目確定后，從指標(biāo)體系中選取若干指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。財(cái)政及部門（單位）可根據(jù)績效評價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)。具體指標(biāo) 是在評價(jià)對象確定后，根據(jù)評價(jià)對象不同的特點(diǎn)，對基本指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、分設(shè)的評價(jià)指標(biāo)，又分為 定量指標(biāo)和定性指標(biāo) 。項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。 為了滿足運(yùn)用這一多層次、立體形指標(biāo)體系開展評價(jià)工作的需要， 需在統(tǒng)一的框架內(nèi)，建立一個(gè)能夠涵蓋全部財(cái)政支出分類的“指標(biāo)庫” ，在具體評價(jià)工作中，根據(jù)不同的評價(jià)對象，從指標(biāo)庫中選取不同層次不同分