【正文】 .......................................... 20 美國(guó)的基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) .......................................................................... 20 西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 VI 澳大利亞的基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià) .................................................................. 21 4 研究結(jié)論和政策建議 ........................................................................................................ 23 研究結(jié)論 ................................................................................................................. 23 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金投入不足 ....................................................................... 23 各級(jí)政府職責(zé)不明確 .................................................................................. 23 財(cái)政基礎(chǔ)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的相應(yīng)法律制度不夠健全 ................................... 24 政策建議 ................................................................................................................. 24 加大財(cái)政基礎(chǔ)教育的支出同時(shí)構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系 ....................... 24 按照“誰(shuí)管理，誰(shuí)評(píng)價(jià) ”的原則，建立評(píng)價(jià)分工關(guān)系 ........................... 25 健全我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)教育支出的績(jī)效考核制度 ........................................... 25 致 謝 ...................................................................................................................................... 27 參考文獻(xiàn) ................................................................................................................................ 28 附 錄 .................................................................................................................................. 29 附錄 1 ............................................................................................................................. 29 附錄 2 ..................................................................................................................................... 31 附錄 2 ..................................................................................................................................... 33 1 緒論 1 1 緒論 “百年大計(jì)，教育為本 ”， 教育的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而教育中的基礎(chǔ)教育服務(wù)主要依靠國(guó)家的財(cái)政支出，如何提高教育經(jīng)費(fèi)的支出效益，使有限的教育資金得到有效的運(yùn)用，成為目前急需解決的問(wèn)題 。基礎(chǔ)教育屬于純公共物品，主要由政府提供給公民，通過(guò)接受小學(xué)教育、初中教育，來(lái)增強(qiáng)自身的最基本的文化知識(shí)和基本技能。 新中國(guó)成立以來(lái)， 黨和政府對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展完善 進(jìn)行了相應(yīng)的改革 。我國(guó)的“十二五 ”規(guī) 劃中也明確提出鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，合理配置公共教育資源，創(chuàng)新教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 1） 我國(guó)基礎(chǔ)教育 財(cái)政 支出 規(guī)模 存在著 明顯的不足 雖然政府 給予了基礎(chǔ)教育極大的關(guān)注 ， 通過(guò)改革 對(duì) 基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出比例也在不斷提高 ， 但對(duì)于中國(guó)人口基數(shù)大的相對(duì)需求顯得不足，資金的供應(yīng)量 仍相對(duì)短缺，與此同時(shí)隨著社會(huì)科技文化的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的需求規(guī)模與質(zhì)量要求都在不斷提高。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的供需矛盾狀態(tài)將繼續(xù)存在 2） 學(xué)校對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi) 主要 是由學(xué)校具體 分配實(shí)施，一些學(xué)校 一味的追求華而不實(shí)的教育政績(jī)工程， 導(dǎo)致 非直接教育性的教育投資消耗過(guò)大，對(duì)教育行政管理 成本偏高，真正用于學(xué)生直接教育的經(jīng)費(fèi)少之又少，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如 對(duì) 有限的 基礎(chǔ)教育西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 2 財(cái)政 經(jīng)費(fèi)使 用結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等 。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的很大一部分原因是由于我國(guó)缺乏一個(gè)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)教育支出進(jìn)行監(jiān)督。從這里 我們 可以看到政 府績(jī)效管理勢(shì)在必行。因此，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理改革的趨勢(shì)要求，也是政府進(jìn)行績(jī)效管理的必然選擇 。因此，進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究對(duì)我國(guó)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主與文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的理論意義和實(shí)踐意義 。 2） 實(shí)踐意義 對(duì) 基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的 問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐研究， 有助于提高金融部門，教育行政部門和學(xué)校 各部門 的績(jī)效意識(shí)， 從而 更加注重資金的合理分配和使用過(guò)程的優(yōu)化。 這也是當(dāng)前 解決我國(guó)基礎(chǔ)教育供需矛盾的有效方法，通過(guò)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究 界定，去指導(dǎo)各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使我國(guó)基礎(chǔ)教育管理工作更加完善。 1 緒論 3 研究?jī)?nèi)容與目標(biāo) 研究?jī)?nèi)容 本研究課題基于我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況，通過(guò)搜集基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究分析財(cái)政資金使用存在的效果問(wèn)題，從而弄清楚影響資金使用效率的具體因素，并分析我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作存在的問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出合理的建議 。目的是為了使決策者獲得財(cái)政資金使 用的合理性與經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面的信息。使財(cái)政支出更好的用于基礎(chǔ)教育，更好的發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育方面的宏觀作用 。因此，本研究課題 國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，了解我國(guó)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育支出的現(xiàn)狀 以及我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政資金使用狀況， 運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和研究方法 分析、比較得出結(jié)論 ，找出目前存在的問(wèn)題以及不足 。 2） 文獻(xiàn)法 通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)書(shū)籍收集相關(guān)資料，進(jìn)而對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的研究現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及研究方向有一個(gè)更全面的把握。 3） 統(tǒng)計(jì)分析法 根據(jù)整理出來(lái)的我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)中數(shù)據(jù)，分析實(shí)際存在西安交通大學(xué)城市學(xué)院論文 4 的問(wèn)題并提出合理的政策建議來(lái)完善我國(guó)基礎(chǔ)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作 。但是 ，我們與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治 文化 等制度上 又 存在很 大差異。 論文結(jié)構(gòu)安排 本文分為四章， 主要是對(duì)我國(guó)在進(jìn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中出 現(xiàn) 的重要問(wèn)題進(jìn)行研究 。 總之，通過(guò)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題的分析研究，不但可以了解 我國(guó)目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況，通過(guò)比較分析得出當(dāng)前財(cái)政資金支出存在的不足，還可以深入了解我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)支出的低效益現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合理的建議 。政府對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，政府對(duì)于義務(wù)教育的投入必須是強(qiáng)制性的，義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)的。 我國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r 中國(guó)最早提出“義務(wù)教育”問(wèn)題是在 20 世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)西方主要資本主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)施義務(wù)教育，而清政府在此時(shí)提出廢科舉 、 興學(xué)堂 ， 建立新的教育制度?！北M管開(kāi)始的時(shí)間比較早 ,但是在新中國(guó)成立之前義務(wù)教育普及進(jìn)展極其緩慢，收效甚微。農(nóng)村的文盲率更是高達(dá) 95%以上，有的地方甚至十里八村都找不出一個(gè)識(shí)字的人 。 教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，義務(wù)、高等、職業(yè)等教育方式都得到迅速發(fā)展。到 2021 年底，全國(guó)普九率高達(dá) 91%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 99%以上，初中入學(xué)率提高到 97%,初中畢業(yè)生的升學(xué)率提高到 58%以上 .與此同時(shí)掃盲工作成績(jī)斐然，第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示， 15 歲以上人口中的文盲數(shù)量十年內(nèi)減少到2021 萬(wàn)人左右，青壯年文盲率減少到 5%以下。幼兒教育基本形成了國(guó)家，集體和個(gè)人共同舉辦的局面，全國(guó)幼兒園已經(jīng)達(dá)到 11 萬(wàn)多所，在園人數(shù)達(dá)到 2021 多萬(wàn)。教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國(guó)家平均水平。 2021 年，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）在校生人數(shù) 4546 萬(wàn)人，比 1980 年增加 2825 萬(wàn)人。 數(shù)據(jù)來(lái)源：《 2021 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 圖 21 各級(jí)各類學(xué)在校學(xué)生情況 (單位：萬(wàn)人 ) 綜上所述我國(guó)教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展 ,總趨勢(shì)是上升的 。 .隨著國(guó)家不斷給基礎(chǔ)教育以極大的關(guān)注 ， 我國(guó)在科學(xué)文化事業(yè)上取得的成效也顯很顯著 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用狀況 基礎(chǔ)教育的概念 基礎(chǔ)教育是一個(gè)接受全面教育的基礎(chǔ)階段，一般含小學(xué)、中學(xué)、高中階段的02021400060008000100001202114000160001978 1990 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021普通高中 普通初中 普通小學(xué) 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 7 教育，主要是指對(duì)年輕一代施以全面的素質(zhì)教育，從而為他們的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育。從狹義上說(shuō)，基礎(chǔ)教育，是以中小學(xué)教育為主體 ,旨在提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本目的的教育。 基礎(chǔ)教育的發(fā)展 我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、 小學(xué)教育 、普通中學(xué)教育。 1949 年 中華人民共和國(guó) 成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育， 1997 年，全國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款為 430 億，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的%，截止到 1998 年底，全國(guó)已有幼兒園 萬(wàn)所，在園幼兒 萬(wàn)人；有小學(xué) 萬(wàn)所，在校學(xué)生 萬(wàn)人；普通初級(jí)中學(xué) 63940 所，在校生 萬(wàn)人；普通高級(jí)中學(xué) 萬(wàn)所，在校生 938 萬(wàn)人；有 特殊教育 學(xué)校 1535所，在校生 萬(wàn)人 。尤其是在科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)已經(jīng)確立了教育要優(yōu)先發(fā)展的思路。 截止 2021 年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為 億元，比上年 億元增長(zhǎng) %，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 億元，比上年的 億元增長(zhǎng) %。 同時(shí)基礎(chǔ)教育改革也開(kāi)始重視學(xué)生發(fā)展的綜合素質(zhì)，不再把分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重教學(xué)過(guò)程中學(xué)生感情、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)，不但要掌握課本上的知識(shí)，更要把知識(shí)和身心成長(zhǎng)聯(lián)系在一起，以便將來(lái)更好的適應(yīng)實(shí)際的社會(huì)生活，也為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)有力的后備力量 。 目前我國(guó)取得財(cái)政收入有稅、利、債、費(fèi)等形式，即稅收、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳、國(guó)債公共收費(fèi)等其他收 入形式。這是世界各國(guó)通常采用的、最適合、最有效的財(cái)政資金收入形式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)收益還包括租 金、股息、紅利、資金占用費(fèi)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等收入。它通常是國(guó)家為彌補(bǔ)財(cái)政赤字或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一種特殊的籌集財(cái)政資金的一種形式，是正常的財(cái)政收入的一種補(bǔ)充。 其具體包括規(guī)劃 費(fèi)收入、事業(yè)性收費(fèi)收入等。 充足的財(cái)政資金收入是政府履行其職能，保障社會(huì)公共的需要，是政府提供公共產(chǎn)品的物質(zhì)保障，也是為公共提供服務(wù)，實(shí)施有效管理的強(qiáng)大后盾。 2 基礎(chǔ)教育財(cái)政資金的使用情況 9 2） 財(cái)政資金的使用 已舉辦《 2021 的人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)的數(shù)據(jù)顯示： 2021 年 全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá) %，我國(guó)現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)由教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)量的部分組成?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)一般為某年度一次性撥款，最終形成學(xué)校的固定資產(chǎn)。教育產(chǎn)出成效與財(cái)政性教育支 出的規(guī)模呈正相關(guān)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此加快教育事業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的財(cái)力保障。 1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育支出經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到 4％； 2021 年 ，中央財(cái)政大幅度增加教育支出安排 億元，比 2021 年增加 億元，增長(zhǎng) %。 根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)