【文章內(nèi)容簡介】 法。 在西方“ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 設(shè)計評價方案 評價方法 (2) ? 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。 ? ： 指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 ? ： 指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 設(shè)計評價方案 評價方法 (3) ? ： 指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。 對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標計分。 → 專家的獨立性、工作時間的限制 ? ： 又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。 具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。 ? ： 指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。 是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。 ? 返回 *設(shè)計評價方案 評價指標 ? 評價指標： 是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性的量化手段。 設(shè)置科學合理、簡便易行的評價指標對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。 ? 本節(jié)主要內(nèi)容： ? ； ? (180號文件 )； ? (實施意見 )； ? ； ? (返回 ) 設(shè)計評價方案 評價指標 內(nèi)容 ? 績效評價的基本內(nèi)容： ； 濟效益 、 社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 、 支出的合法合規(guī)性 、 財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 、 措施等； 。 ? 績效評價指標是 評價 內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評價內(nèi)容是指標設(shè)置的基本依據(jù)。 ? (返回 ) 設(shè)計評價方案 評價指標 91號文件 定量指標 定性指標 具體指標 實際支出情況 組織管理水平 目標設(shè)定情況 目標完成程度 經(jīng)濟效益 社會效益 生態(tài)環(huán)境效益 可持續(xù)性影響 資金落實情況 會計信息質(zhì)量 財務(wù)管理狀況 資產(chǎn)配置與使用 業(yè)務(wù)指標 財務(wù)指標 基本指標 財政支出績效評價指標體系 設(shè)計評價方案 評價指標 實施意見 ? 實施意見對基本指標的分解： ，又具有不同點： 一方面，針對項目評價的共同點， 在 “ 浙江省財政支出績效指標體系 ” 中對基本指標設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標進行了細化和分設(shè)，形成了 “ 浙江省項目評價具體指標一覽表 ” ，將 8個二級指標分設(shè)為 26個三級指標； 另一方面，由于各類支出項目的功能和目標又存在較大差異 ，仍需對基本指標中的 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標進行分設(shè)。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標進一步細化或選擇，與個性指標相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標。 ，并非每個項目評價時直接可以照搬照用。 各基本指標和具體指標的含義： 詳見實施意見附件 3。 ? (返回指標設(shè)置 ) 設(shè)計評價方案 評價指標 需考慮的相關(guān)因素 (1) ? ★ 績效評價指標體系是動態(tài)的、可擴充的： 財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標 ，在具體評價過程中，評價組織者和評價機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標，來充實和完善指標體系。 ? ★ 180號文件的相關(guān)要求 (具體項目評價時需考慮因素 )： ? ： 績效評價指標的設(shè)置應(yīng)注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 ? 設(shè)計評價方案 評價指標 需考慮的相關(guān)因素 (2) ? ： 根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。 對于重要的指標，應(yīng)進行適當細化和分設(shè)，并在分值 (權(quán)重 )上加以考慮。 ? ： 績效評價指標應(yīng)與主管部門和單位的績效目標密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)， 重視評價的初始目的 ?？冃гu價指標應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用， 例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響。 設(shè)計評價方案 評價指標 需考慮的相關(guān)因素 (3) ? ： 績效評價指標的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。 評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標在滿足評價目標的前提下要盡量精簡， 減少指標之間的信息重復 ，選定的指標應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標信息收集的成本。 如目標完成程度和效益指標之間，設(shè)置指標時就應(yīng)注意重復的問題。 ? ♂設(shè)置指標時就需考慮： 數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。 每個指標都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標是一件非常不容易的事情。 ? ♂設(shè)置多少指標最適合： 能夠衡量財政支出績效、科學合理地獲得評價結(jié)果的最少指標。 設(shè)計評價方案 評價指標 需考慮的相關(guān)因素 (4) ? ： 對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 ? ： 實際上，根據(jù)近年實踐，在指標的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標準： 首先， 所選指標在評價內(nèi)容的度量上要 具有精確性，不能模棱兩可 ,能量化的指標應(yīng)盡量予以量化 ； 其次， 充分考慮社會公眾對項目實施后的滿意度 ,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會公眾的意見。 再次 ,選出的指標應(yīng) 具有可監(jiān)控性 ，即指標應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。 最后， 在設(shè)計指標時應(yīng)當多征求多方意見 。 ? (返回指標設(shè)置 ) 設(shè)計評價方案 評價標準 (1) ? 評價標準： 所謂標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。財政支出績效評價標準是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標準數(shù)據(jù) ” 。 評價標準能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù) ,它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準確。 ? 評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有 行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準四種 。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據(jù) 評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標準的適應(yīng)范圍等條件 來確定。 設(shè)計評價方案 評價標準 (2) ? ： 是以事先制定的 目標、計劃、預算、定額 等預計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。 ? ： 是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。 建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下 。 ? ： 是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出各類指標的 平均歷史水平 作為評價的標準。 ? ： 是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律的管理實踐，由在財政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的 專家學者 ，在經(jīng)過嚴密分析研究后得出的有關(guān)指標標準。 設(shè)計評價方案 評價標準