財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財政學(xué)-陳共第七版-資料下載頁
2025-01-06 23:46本頁面
【正文】 尋求財政決策的最佳途徑。 我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動下建立和形成的，因而政治決策對我國的財政支出規(guī)模的發(fā)展變化及最終形成最佳的相對穩(wěn)定水平具有決定性作用。 32 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析 財政支出結(jié)構(gòu)：指各類財政支出占總支出的比重，亦稱財政支出構(gòu)成。財政支出結(jié)構(gòu)表明在財政支出規(guī)模既定的前提下財政資源的分布狀態(tài) 。 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 一般認(rèn)為，財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對應(yīng)關(guān)系，并把政府職能劃分為兩大類，即經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能，從而形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會管理支出，前者也稱為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，后者也稱為公共支出?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)費”、“債務(wù)支出”等屬于前者，“社會文教費”、 “國防費”、“行政管理費”等屬于后者。 33 1980199019921994199619982000200220042006經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 社會文教費 國防費行政管理費 其他支出34 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 社會文教費 國防費行政管理費 其他支出35 0%20%40%60%80%100%1980199019921994199619982000200220042006其他支出行政管理費國防費社會文教費經(jīng)濟(jì)建設(shè)費36 （ 二）按政府職能分類的財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會管理職能日益加強。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到“八五”時期的 %，下降了近 20個百分點；相反，社會管理支出則大幅度提高。 37 （二）原因分析 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的主要原因有兩方面： 第一，流動資金支出下降。這種支出下降符合市場經(jīng)濟(jì)運行的要求。 第二，基本建設(shè)支出下降。 投資主體的多元化和投資主體資金來源的多元化，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的比重迅速下降，制約了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 當(dāng)然，在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科學(xué)等領(lǐng)域的投入加大是合理的；而行政管理支出增長過快則是不合理的。 38 二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財政支出總額中所占的比重大小，反映財政在不同時期的經(jīng)濟(jì)作用的不同和財政職能的變化。 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個國家有所不同。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大，往往與購買性支出平分秋色。 發(fā)展中國家購買性支出占總支出的比重較大。發(fā)展中國家，由于政府直接參與生產(chǎn)活動，財政收入相對匱乏，購買性支出所占比重較大。 39 三、調(diào)整與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的方針，有保有壓，保障公共支出，壓縮一般支出，向“三農(nóng)”、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等事業(yè)傾斜，向困難地區(qū)和群體傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜。 ，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 。 、再就業(yè)和社會保障工作。 ，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 ，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 6. 著力支持經(jīng)濟(jì)體制改革。
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