財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政學(xué)-陳共第七版-資料下載頁(yè)
2025-01-06 23:46本頁(yè)面
【正文】 尋求財(cái)政決策的最佳途徑。 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動(dòng)下建立和形成的，因而政治決策對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化及最終形成最佳的相對(duì)穩(wěn)定水平具有決定性作用。 32 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：指各類財(cái)政支出占總支出的比重，亦稱財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在財(cái)政支出規(guī)模既定的前提下財(cái)政資源的分布狀態(tài) 。 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 一般認(rèn)為，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并把政府職能劃分為兩大類，即經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，從而形成了經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出，前者也稱為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，后者也稱為公共支出?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”、“債務(wù)支出”等屬于前者，“社會(huì)文教費(fèi)”、 “國(guó)防費(fèi)”、“行政管理費(fèi)”等屬于后者。 33 1980199019921994199619982000200220042006經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi) 其他支出34 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi) 其他支出35 0%20%40%60%80%100%1980199019921994199619982000200220042006其他支出行政管理費(fèi)國(guó)防費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)36 （ 二）按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到“八五”時(shí)期的 %，下降了近 20個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。 37 （二）原因分析 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的主要原因有兩方面： 第一，流動(dòng)資金支出下降。這種支出下降符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。 第二，基本建設(shè)支出下降。 投資主體的多元化和投資主體資金來(lái)源的多元化，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的比重迅速下降，制約了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 當(dāng)然，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科學(xué)等領(lǐng)域的投入加大是合理的；而行政管理支出增長(zhǎng)過(guò)快則是不合理的。 38 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占的比重大小，反映財(cái)政在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)作用的不同和財(cái)政職能的變化。 購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大，往往與購(gòu)買性支出平分秋色。 發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買性支出占總支出的比重較大。發(fā)展中國(guó)家，由于政府直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏，購(gòu)買性支出所占比重較大。 39 三、調(diào)整與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的方針，有保有壓，保障公共支出，壓縮一般支出，向“三農(nóng)”、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向困難地區(qū)和群體傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。 ，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 。 、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。 ，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 ，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 6. 著力支持經(jīng)濟(jì)體制改革。
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