【正文】 的全面改革。二）國庫集中支付制度的含義就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。集中支付制度并不根本改變各部門、各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但財政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，可以掌握資金的最終流向，從而防止濫收濫支的違紀現(xiàn)象，有利于反腐倡廉。實施集中支付制度改革的措施1．做好準備工作 2．建立資金管理方式 3．明確集中支付外的輔助支付辦法五、實施“收支兩條線”管理“收支兩條線”管理的含義是針對預(yù)算外資金管理的一項改革。其核心內(nèi)容是將財政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。從收入方面看，主要是收繳分離；從支出方面看，主要是收支脫鉤。進展及其進一步完善“收支兩條線”改革要進一步擴大范圍，也要與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密結(jié)合起來，推動預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。 六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性我國現(xiàn)行的政府收支分類和預(yù)算科目體系是計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求和財政收支結(jié)構(gòu)的變化。（二）政府收支分類改革的基本原則1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情3．便于操作（三）政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟分類體系新的政府收支分類和科目設(shè)置基本上可以實現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明晰、口徑可比、便于操作”的改革目標。 預(yù)算管理體制即處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系的基本制度，是預(yù)算體制的核心，是各級預(yù)算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算管理體制的內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。預(yù)算管理體制的類型（1）19491953：高度統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制（2）19531979：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制（3）19801993：分級包干的財政體制（4）1994以來：分稅制財政體制分級分稅預(yù)算管理體制的要點（1）一級政權(quán)，一級預(yù)算主體（2）事權(quán)與財權(quán)的劃分：政府職能（3）收入劃分：分稅制（4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度（5）立足國情政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間財力的無償轉(zhuǎn)移，一般是指上級政府（財政）對下級政府（財政）的無償補助或撥款。而財力無償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序則構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度的功能：（1）彌補縱向財政缺口（2）彌補橫向財政缺口（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（3）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)粘蠅紙效應(yīng)是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。中國分稅制改革分稅制改革的指導(dǎo)思想正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配 堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則改革的主要內(nèi)容中央與地方事權(quán)和支出的劃分 中央與地方收入的劃分 中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定原體制中央補助 配套改革和其他政策措施 分稅制的運行情況及其進一步的完善運行情況良好（1）政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范 （2）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置（3）“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強（4）調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長待完善的問題（1）進一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責 （2）逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度是進一步完善分稅制的重點 （4）推進省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善財 政 平 衡財政平衡是指國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。財政平衡是一種相對平衡財政平衡是一種動態(tài)平衡財政平衡是一種綜合平衡財政平衡的計算口徑財政赤字與赤字財政 財政赤字：財政年度中財政支出大于財政收入導(dǎo)致的財政不平衡的一種財政現(xiàn)象，它反映了財政年度內(nèi)國家財政收入不敷支出的基本狀況。赤字財政：在編制預(yù)算時就安排了一個入不敷出、列有赤字的年度收支計劃。財政平衡與社會總供求平衡的關(guān)系總量平衡的恒等式：C+S+T+M≡C+I+G+X 即：社會總供給≡社會總需求。財政赤字的預(yù)算恒等式：GT≡(SI)+(MX) 即：財政赤字≡儲蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字。封閉型經(jīng)濟條件下財政赤字的預(yù)算恒等式 封閉型經(jīng)濟條件下（即：MX＝0），財政赤字的預(yù)算恒等式：GT≡ST（即財政赤字≡儲蓄、投資賬戶結(jié)余）。財政平衡與社會總供求的關(guān)系（1）當C+I+G+XC+S+T+M時 ①C+I+G↓+X＝C+S+T+M ②C+I+G+X＝C+S+T↑+M ③C+I+G↓+X＝C+S+T↑+M（2）當C+I+G+XC+S+T+M時 ①C+I+G↑+X＝C+S+T+M ②C+I+G+X＝C+S+T↓+M ③C+I+G↑+X＝C+S+T↓+M財政赤字的彌補方法及經(jīng)濟效應(yīng)動用歷年財政結(jié)余來彌補當年財政赤字 通過向銀行透支或借款來彌補財政赤字通過債務(wù)籌資來彌補財政赤字 通過稅收融資來彌補財政財政政策財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對稅收、支出等財政手段進行調(diào)整的指導(dǎo)原則和基本措施。財政政策工具：財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段①財政支出類政策工具；②財政收入類政策工具；③國家預(yù)算政策工具財政政策的性質(zhì)（1）財政政策是國家（或政府）有意識活動的產(chǎn)物，因而屬于上層建筑的范疇，但又是客觀經(jīng)濟規(guī)律的一定反映。（2）國家可以利用財政政策達到自己的預(yù)定目標。（3）財政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟活動的主要調(diào)控手段。財政政策的類型自動穩(wěn)定的財政政策 即某些能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。①稅收的自動穩(wěn)定性； ②政府支出的自動穩(wěn)定性。相機抉擇的財政政策即政府根據(jù)當時的經(jīng)濟形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟運行的行為。 擴張性財政政策：通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。 緊縮性財政政策：即通過財政分配活動來減少和抑制總需求。中性財政政策：財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政政策的傳導(dǎo)機制即財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體。財政政策傳導(dǎo)機制的媒介體 收入分配、貨幣供應(yīng)與價格。財政政策效應(yīng)的含義（1）財政政策對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的有效作用（2）在財政政策有效作用下，社會經(jīng)濟作出的反應(yīng)財政政策的主要效應(yīng)（1）“內(nèi)在穩(wěn)定器”（2）乘數(shù)效應(yīng)（3）獎抑效應(yīng)（4）貨幣效應(yīng)貨幣政策的概念即一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。組成由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的對比關(guān)系，進而調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給。財政政策與貨幣政策的配合必要性（1）首先由二者密切的內(nèi)在聯(lián)系決定①終極目標具有一致性②政策實現(xiàn)手段具有交叉性，調(diào)控對象具有同一性（2）二者的作用方向和作用機制不同①兩者的作用方向不同：在處理公平和效率的矛盾方面各有側(cè)重、各有優(yōu)勢②兩者的作用機制不同 ③二者的政策時滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合可能性（1）中央銀行作為國家的銀行，經(jīng)理國家金庫，財政性存款是信貸資金的主要來源（2）政策性銀行在很大程度上執(zhí)行著國家財政的職能，其資本金一般來自財政撥款，并且由財政為其舉債提供擔保（3）金融機構(gòu)運營狀況影響著財政平衡（4）赤字融資方式揭示了兩類資金的內(nèi)在聯(lián)系政策時滯：政府的經(jīng)濟調(diào)控政策所經(jīng)歷的研究、制訂、實施以及發(fā)揮實際效果的時間間隔過程。