【正文】 的全面改革。二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過(guò)程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。集中支付制度并不根本改變各部門、各單位對(duì)預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但財(cái)政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，可以掌握資金的最終流向，從而防止濫收濫支的違紀(jì)現(xiàn)象，有利于反腐倡廉。實(shí)施集中支付制度改革的措施1．做好準(zhǔn)備工作 2．建立資金管理方式 3．明確集中支付外的輔助支付辦法五、實(shí)施“收支兩條線”管理“收支兩條線”管理的含義是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革。其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。從收入方面看，主要是收繳分離；從支出方面看，主要是收支脫鉤。進(jìn)展及其進(jìn)一步完善“收支兩條線”改革要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，也要與編制部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。 六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性我國(guó)現(xiàn)行的政府收支分類和預(yù)算科目體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變化。（二）政府收支分類改革的基本原則1．公開(kāi)透明2．借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情3．便于操作（三）政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系新的政府收支分類和科目設(shè)置基本上可以實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明晰、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)。 預(yù)算管理體制即處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，是預(yù)算體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。預(yù)算管理體制的內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。預(yù)算管理體制的類型（1）19491953：高度統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制（2）19531979：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)政體制（3）19801993：分級(jí)包干的財(cái)政體制（4）1994以來(lái)：分稅制財(cái)政體制分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（1）一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體（2）事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分：政府職能（3）收入劃分：分稅制（4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度（5）立足國(guó)情政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間財(cái)力的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是指上級(jí)政府（財(cái)政）對(duì)下級(jí)政府（財(cái)政）的無(wú)償補(bǔ)助或撥款。而財(cái)力無(wú)償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序則構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度的功能：（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)粘蠅紙效應(yīng)是指上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級(jí)政府，不會(huì)將撥款用于增加個(gè)人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。中國(guó)分稅制改革分稅制改革的指導(dǎo)思想正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則改革的主要內(nèi)容中央與地方事權(quán)和支出的劃分 中央與地方收入的劃分 中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定原體制中央補(bǔ)助 配套改革和其他政策措施 分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步的完善運(yùn)行情況良好（1）政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范 （2）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置（3）“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng)（4）調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長(zhǎng)，保證了全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)待完善的問(wèn)題（1）進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé) （2）逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn) （4）推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善財(cái) 政 平 衡財(cái)政平衡是指國(guó)家預(yù)算收支在量上的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政平衡是一種相對(duì)平衡財(cái)政平衡是一種動(dòng)態(tài)平衡財(cái)政平衡是一種綜合平衡財(cái)政平衡的計(jì)算口徑財(cái)政赤字與赤字財(cái)政 財(cái)政赤字：財(cái)政年度中財(cái)政支出大于財(cái)政收入導(dǎo)致的財(cái)政不平衡的一種財(cái)政現(xiàn)象，它反映了財(cái)政年度內(nèi)國(guó)家財(cái)政收入不敷支出的基本狀況。赤字財(cái)政：在編制預(yù)算時(shí)就安排了一個(gè)入不敷出、列有赤字的年度收支計(jì)劃。財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系總量平衡的恒等式：C+S+T+M≡C+I+G+X 即：社會(huì)總供給≡社會(huì)總需求。財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式：GT≡(SI)+(MX) 即：財(cái)政赤字≡儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字。封閉型經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式 封閉型經(jīng)濟(jì)條件下（即：MX＝0），財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式：GT≡ST（即財(cái)政赤字≡儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余）。財(cái)政平衡與社會(huì)總供求的關(guān)系（1）當(dāng)C+I+G+XC+S+T+M時(shí) ①C+I+G↓+X＝C+S+T+M ②C+I+G+X＝C+S+T↑+M ③C+I+G↓+X＝C+S+T↑+M（2）當(dāng)C+I+G+XC+S+T+M時(shí) ①C+I+G↑+X＝C+S+T+M ②C+I+G+X＝C+S+T↓+M ③C+I+G↑+X＝C+S+T↓+M財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方法及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字 通過(guò)向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字通過(guò)債務(wù)籌資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字 通過(guò)稅收融資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政財(cái)政政策財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)稅收、支出等財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和基本措施。財(cái)政政策工具：財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段①財(cái)政支出類政策工具；②財(cái)政收入類政策工具；③國(guó)家預(yù)算政策工具財(cái)政政策的性質(zhì)（1）財(cái)政政策是國(guó)家（或政府）有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物，因而屬于上層建筑的范疇，但又是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一定反映。（2）國(guó)家可以利用財(cái)政政策達(dá)到自己的預(yù)定目標(biāo)。（3）財(cái)政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段。財(cái)政政策的類型自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 即某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無(wú)需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。①稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性； ②政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策即政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國(guó)家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。 擴(kuò)張性財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。 緊縮性財(cái)政政策：即通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。中性財(cái)政政策：財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制即財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過(guò)程中，各政策工具通過(guò)某種媒介體相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的媒介體 收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格。財(cái)政政策效應(yīng)的含義（1）財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的有效作用（2）在財(cái)政政策有效作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出的反應(yīng)財(cái)政政策的主要效應(yīng)（1）“內(nèi)在穩(wěn)定器”（2）乘數(shù)效應(yīng)（3）獎(jiǎng)抑效應(yīng)（4）貨幣效應(yīng)貨幣政策的概念即一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。組成由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。貨幣政策的核心是通過(guò)變動(dòng)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給。財(cái)政政策與貨幣政策的配合必要性（1）首先由二者密切的內(nèi)在聯(lián)系決定①終極目標(biāo)具有一致性②政策實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，調(diào)控對(duì)象具有同一性（2）二者的作用方向和作用機(jī)制不同①兩者的作用方向不同：在處理公平和效率的矛盾方面各有側(cè)重、各有優(yōu)勢(shì)②兩者的作用機(jī)制不同 ③二者的政策時(shí)滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合可能性（1）中央銀行作為國(guó)家的銀行，經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)，財(cái)政性存款是信貸資金的主要來(lái)源（2）政策性銀行在很大程度上執(zhí)行著國(guó)家財(cái)政的職能，其資本金一般來(lái)自財(cái)政撥款，并且由財(cái)政為其舉債提供擔(dān)保（3）金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況影響著財(cái)政平衡（4）赤字融資方式揭示了兩類資金的內(nèi)在聯(lián)系政策時(shí)滯：政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所經(jīng)歷的研究、制訂、實(shí)施以及發(fā)揮實(shí)際效果的時(shí)間間隔過(guò)程。