【正文】 何理解財政平衡（框架和名稱掌握）注：MC—名詞掌握，MCH—名稱掌握；JD—簡答，括號內(nèi)（）的內(nèi)容表示可以沒有的~~~ 財政平衡是指國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系，按我國的統(tǒng)計口徑，是指當(dāng)年的收支對比而言。在實際生活中，略有結(jié)余應(yīng)屬基本平衡，略有赤字也應(yīng)視為基本平衡，二者都是財政平衡的表現(xiàn)形式，因而財政平衡追求的目標是基本平衡或大體平衡。，實際上不存在絕對的平衡 、決算赤字和赤字政策 l 財政赤字預(yù)算恒等式：G－T≡（S－I）+（M－X）（X：出口額）l 財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟效應(yīng)（簡答）：（再看一下書）財政赤字是指政府支出大于收入的狀況。彌補財政赤字的兩種常規(guī)的方法是債務(wù)融資和貨幣融資。債務(wù)融資：又稱赤字債務(wù)化，即發(fā)行國債為赤字融資。債務(wù)化融資不會擴大貨幣供給量，不會導(dǎo)致通貨膨脹。貨幣融資：政府擁有貨幣發(fā)行權(quán)，通過貨幣創(chuàng)造的方式彌補財政赤字。一是直接的方式，即財政部直接向中央銀行借款或透支；二是間接的方式，即財政部向公眾出售國債，隨后中央銀行在在公開市場上購入國債，給中央銀行將債務(wù)貨幣化了。通過貨幣創(chuàng)造為財政赤字融資會直接增加基礎(chǔ)貨幣量，進而按照貨幣乘數(shù)作用擴大貨幣供應(yīng)量，因而通過貨幣創(chuàng)造為財政赤字融資，是增加新的需求疊在原有需求之上，從而對總需求具有擴張作用，因而有可能導(dǎo)致通貨膨脹。第十六章l 財政政策（MC）一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等各個方面，是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。l 貨幣政策（MC）一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策作為國家經(jīng)濟政策的組成部注：MC—名詞掌握，MCH—名稱掌握；JD—簡答，括號內(nèi)（）的內(nèi)容表示可以沒有的~~~ 分，如同財政政策一樣，其最終目標與國家的宏觀經(jīng)濟目標是一致的。我國貨幣政策的基本目標是穩(wěn)定貨幣。貨幣政策是借助于貨幣政策手段即貨幣政策工具發(fā)揮作用的。l 財政政策的目標：（MCH）財政政策的目標就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值，一般是指：。；。；；l 財政政策工具（MC）財政政策工具是財政政策主體所選擇的用以達到財政政策目標的各種財政手段。主要有：稅收、公債、公共支出（包括財政補貼）、政府投資等。l 財政政策的類型（簡答）：一、根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分為：自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策自動穩(wěn)定的財政政策：是指這種政策本身具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)作用，能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況，無需借助外力而自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)。第二，公共支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)。相機抉擇的財政政策：意味著某些財政政策本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。一般來說，這種政策是政府利用本身財力有意識干預(yù)經(jīng)濟運行的行為。（如政府根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟形勢，采用不同的財政措施，消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預(yù)經(jīng)濟運行的行為。）包括：汲水政策和補償政策。二、根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能劃分為：擴張性政策、緊縮性政策、中性政策擴張性財政政策：是指通過財政收支規(guī)模變動來增加和刺激社會的總需求，在總需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。如果總需求與總供給原來就是平衡的，擴張性財政政策就會使總需求超過總供給。擴張性財政政策的載體主要有減稅（降低稅率）和增加財政支出規(guī)模。緊縮性財政政策：是指通過財政收支規(guī)模變動來減少和抑制總需求，在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策消除通貨膨脹缺口，達到供求平衡。如果總供求原來就是平衡的，緊縮性財政政策會造成有效需求不足。現(xiàn)緊縮性財政政策目標的手段主要是增稅（提高稅率）和減少財政支出。中性財政政策：是指財政收支活動對社會總需求的影響保持中性。財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。在一般情況下，這種政策要求財政收支要保持平衡。但是，使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財政政策。l 財政政策乘數(shù)：稅收乘數(shù)： 注：MC—名詞掌握，MCH—名稱掌握；JD—簡答，括號內(nèi)（）的內(nèi)容表示可以沒有的~~~ 購買性支出乘數(shù)：平衡預(yù)算乘數(shù)：l 我國中央銀行的貨幣政策手段：（MCH）（1）中央銀行對各商業(yè)銀行（專業(yè)銀行）的貸款（2）存款準備金制度（3）利率（4）公開市場操作（5）貼現(xiàn)政策l 貨幣政策的類型：膨脹性、緊縮性、中性 l 不同的政策組合（簡答）：松的財政政策和松的貨幣政策：松的財政政策是指通過減少稅收和擴大政府支出規(guī)模來增加社會總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規(guī)模。可以刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，但可能帶來通貨膨脹的風(fēng)險（舉一反三）緊的財政政策與緊的貨幣政策有效遏制需求膨脹與通貨膨脹，但可能帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯緊的財政政策和松的貨幣政策能在控制通貨膨脹的同時保持適度的增長，但貨幣政策過松，也難以抑制通貨膨脹。松的財政政策和緊的貨幣政策效應(yīng)是在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能避免過高的通貨膨脹率。但長期運用這種組合，會累積巨額的財政赤字l 相機選擇財政政策時滯的類型：（MCH）內(nèi)在時滯：認識時滯、行政時滯（行動時滯）外在時滯：決策時滯、執(zhí)行時滯、效果時滯第五篇：財政學(xué)復(fù)習(xí)資料導(dǎo)論財政支出是通過國家預(yù)算來安排的。恩格斯指出亞當(dāng)斯密創(chuàng)立財政學(xué)亞當(dāng)斯密認為有一只看不見的手在冥冥中支配者市場經(jīng)濟的運行，政府只是像“守夜人”那樣防止外來侵略和為持國內(nèi)治安就行了。凱恩斯拋棄了政府只當(dāng)“守夜人”的教條，認為財政支出可以直接形成社會有效需求，彌補私人部門需求的不足，是市場經(jīng)濟達到充分就業(yè)。第一章財政概念和財政職能財政的產(chǎn)生：清光緒24年，即1898年，在戊戌變法“明定國是”詔書中有“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻中最初啟用“財政”一詞?！柏斦币辉~的使用，是當(dāng)時維新派在引進西洋文化思想指導(dǎo)下，間接從日本“進口”的，而日本則是來自英文“public finance”一詞，孫中山先生在辛亥革命時期宣傳三民主義。曾多次應(yīng)用“財政”一詞情調(diào)財政改革，國民政府成立時，主管國家手指的機構(gòu)命名為財政部。財政謂理財之政，即國家和公共團體以維持其生存發(fā)達之目的，而獲得收入、指出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。財政的基本特征：公共性與階級性；強制性與非直接償還性；收入與支出的對稱性（或平衡性）市場失靈的主要表現(xiàn)：壟斷；信息不充分和不對稱；外部效應(yīng)與公共物品；收入分配不公；經(jīng)濟波動。政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)可能發(fā)生在諸多方面：政府決策失誤；尋租行為；政府提供信息不及時甚至失真，也可視為政府干預(yù)失誤。政府職能的“越位”和“缺位”。經(jīng)濟公平：是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，強調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實現(xiàn)的。社會公平：是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)，平均不等于公平，甚至是對社會的背離。財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段主要有：劃清市場分配與財政分配即界限和范圍，（原則上屬于市場分配的范圍，財政不能越俎代庖，凡是屬于財政分配范圍，財政應(yīng)盡其職。）；規(guī)范工資制；加強稅收調(diào)節(jié)；通過轉(zhuǎn)移性支出，（如社會保障支出、救濟金、補貼等），使每個社會成員得以維持起碼的生活水平。經(jīng)濟穩(wěn)定：包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。從分就業(yè)：是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達到該國當(dāng)時社會經(jīng)濟狀況所能承受的最大比率。財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段主要有：經(jīng)濟未定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡；在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用；通過投資、補貼和稅收等方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合；財政應(yīng)切實保證前面提到的那些非生產(chǎn)性的社會的公共需要。第二章 財政支出的基本理論問題 P37 看公共定價的一般方法：平均成本定價法；二部定價法；符合定價法。內(nèi)源性效益：是指財政支出本身所以產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。內(nèi)源性效益又可分為三個方面：財政支出總量效益，是指對財政支出總規(guī)模所產(chǎn)生的效益；財政支出結(jié)構(gòu)效益，是指對財政支出項目之間的組合效益；財政支出項目效益，是指具體支出項目所產(chǎn)生的效益； 3E原則：是為許多西方國家的實踐所證實了的財政支出評價的有效原則，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際充分借鑒這一原則，是我國的財政支出績效評價工作一開始就有一個正確的方向和一個高的起點。公共選擇理論對我國財政法制化和民主化的借鑒意義： 首先，對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義； 其次，對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義；再次，對實現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實踐意義； 最后，對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)紀人”特征具有借鑒意義。我國財政立法應(yīng)堅持的基本原則主要有：P51 1)遵循《立法法》所確定的基本原則，貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策、體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政改革與發(fā)展的決策要求；2)依照法定的權(quán)限和程序進行，參與財政立法活動單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，各負責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合。3)體現(xiàn)國家整體利益和人民根本利益，實現(xiàn)財政管理當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。4)既要借鑒國際經(jīng)驗，又要從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，制定既符合國際慣例有符合中國國情的法規(guī)體系。財政執(zhí)行中必須遵守的基本原則： 1）合法原則，也稱依法執(zhí)法原則，（是指財政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定）2）適當(dāng)原則，又稱合理原則，（是指財政執(zhí)法行為在合法的前提下應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。）3）禁止權(quán)利濫用原則，也稱權(quán)利制約原則或執(zhí)法監(jiān)督原則，（是指對財政執(zhí)法權(quán)利的運用或刑事，必須受到有效的監(jiān)督和制約。）財政監(jiān)督主體：財政部門是主管國家預(yù)算編制和執(zhí)行的部門，各級財政部門是財政監(jiān)督的主體。財政監(jiān)督的范圍：預(yù)算監(jiān)督；稅務(wù)監(jiān)督；國有資產(chǎn)監(jiān)督；財務(wù)會計監(jiān)督；預(yù)算外資金監(jiān)督。財政監(jiān)督流程包括：檢查、調(diào)查、建議與反映。財政監(jiān)督的方式：日常監(jiān)督檢查；專項監(jiān)督檢查；個案檢查。經(jīng)常性支出：是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必須的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。資本性支出：適用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和汽車、復(fù)印機等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。購買性支出：直接變現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的失業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析：經(jīng)濟性因素；政治性因素；社會性因素。財政支持和保障社會民生的幾種關(guān)系？一是促進經(jīng)濟發(fā)展與推進社會事業(yè)見者協(xié)調(diào)的關(guān)系； 二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系； 三是財政支持和社會參與的關(guān)系； 四是增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。行政管理與國防支出的經(jīng)濟屬性：行政管理與國防支出是一種經(jīng)常性支出，和資本性投資支出同屬于購買性支出，但與資本投資性支出存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。對我國教育經(jīng)費的看法? 答：理論實踐證明，一國財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的主要因素。我國目前不僅教育經(jīng)費規(guī)模仍然偏低，而且教育經(jīng)費子啊初級教育、終極教育和高等教育之間分布的幾次結(jié)構(gòu)也不盡合理，在高等教育快速發(fā)展的同時，護士初等教育，特備是農(nóng)村的普及教育長期處于落后境地。財政政策的內(nèi)容主要三個方面：一是完善科技投入機制。建立多元化、多渠道的科技投入體系；二是稅收激勵。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度；三是政府采購。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度， 看P89 各國社會保險制度的共同特點：保障項目明目繁多；社會保險資金有確定的來源；社會保險支出依法由政府集中安排；社會保障資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制兩種模式。社會保障資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制兩種模式?，F(xiàn)收現(xiàn)付制：是指當(dāng)期的繳費收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老開支，不留或只留很少的儲備資金?；鹬朴址譃橥耆鹬坪筒糠只鹬仆耆鹬疲菏侵府?dāng)期繳費收入全部用于為當(dāng)期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金，建立儲備基金的目標應(yīng)當(dāng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。部分基金制：是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制之間的一種籌資模式，即期的繳費一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備基金。社會保障體系：以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為骨干，以最低生活保障、失業(yè)保障、工傷保險、生育保險、社會救濟、社會福利等為輔助，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充de社會保險體系。財政部門在社會保險制度實施中的職責(zé)和投入： 首先是對各項基金的經(jīng)費支持；其次是有中央財政撥款設(shè)立全國社會保障基金； 再次是補貼社會保險基金預(yù)算支付的不足。政府投資自身明顯的特點：一是非政府投資是由具有獨立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資，作為商品生產(chǎn)者他們追求的目標是追求利益，政府可以微利甚至不盈利，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。二是企業(yè)或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來為投資提供資金，自身積累規(guī)模和社會籌資都受到種種限制，一般難以承擔(dān)歸農(nóng)宏大的建設(shè)項目；三是企業(yè)囿(you)于一行一業(yè)，投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益，投資結(jié)構(gòu)是很難優(yōu)化的，政府投資可以從事社會效益好而經(jīng)濟效