【正文】 務(wù)分解落實到每個工作人員；并規(guī)定如果有人沒有完成收費罰款任務(wù)，則按未完成工作量的 20%扣發(fā)個人的工資。為了完成任務(wù)，一些工商管理人員在沒有調(diào)查個體工商戶營業(yè)額的情況下，隨意確定收費金額，甚至收取“保護費”。 結(jié)果是該縣工商局在 2022年征收的個體工商管理費和往年相比翻了幾倍。 國家和該工商局所在省的有關(guān)規(guī)定：對從事購銷活動的個體工商戶征收的管理費，只能按營業(yè)額的 %%收取。按理只有營業(yè)額成倍增長，這類個體工商戶的管理費才能成倍增加。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，有不少個體工商戶的營業(yè)額非但沒有大幅度增加，反而還在減少。但縣工商局仍可借罰款之名聚斂社會財富。無獨有偶，某地交警的斂財“食物鏈”也與此類似。一些個別政府部門利用手中權(quán)力胡作非為的現(xiàn)象，不得不使人深思：應(yīng)如何控制政府權(quán)力部門濫用職權(quán)？ 2022/2/4 93 資料來源：根據(jù) 《 焦點訪談 》 2022年 2月 20日的節(jié)目編寫 簡要分析：保護公眾的合法利益不受侵犯，是政府公共部門的責(zé)任和義務(wù)，并主要應(yīng)通過稅收來彌補公共支出的成本，合法的行政性費用是出于政府管理社會經(jīng)濟秩序的需要與提高社會成員使用政府公共服務(wù)效率的需要，而不能作為財政收入的主要來源。政府公共部門向社會成員收取“保護 費”是對公共權(quán)力的濫用，也是一種違法行為。如果公共權(quán)力失去有效的監(jiān)督，得不到有效的約束，那么公共權(quán)力就會被用來損害社會成員的權(quán)益。要確保公共權(quán)力能夠真正為民所用，需要建立和完善激勵 ——約束機制，強化財政的監(jiān)督管理，防止并處罰個別政府部門濫收亂罰的行為，并將政府部門置于社會監(jiān)督之下。 2022/2/4 94 第一節(jié) 財政支出規(guī)模 ?一、財政支出的界定 ?二、財政支出的增長趨勢 ?三、財政支出增長的宏觀原因 ?四、財政支出增長的微觀原因 2022/2/4 95 一、財政支出的界定 ?(一 )概念 ?財政支出 是政府為提供公共商品在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和，在動態(tài)上表現(xiàn)為政府進行的財政資金分配、使用、管理活動和過程。 2022/2/4 96 二 )概念的理解 ? 理論與現(xiàn)實的差異 ? 財政支出的核算：收付實現(xiàn)制 ? 政府間的轉(zhuǎn)移支付不計入財政支出 ? 財政支出既是一種分配的結(jié)果 ， 也是一系列的分配管理活動和過程 ， 二者密不可分 。 2022/2/4 97 (三 )計量指標(biāo) ? 財政支出規(guī)模的量度通常采用兩大指標(biāo) ?：指財政支出的絕對數(shù)量 ?：指財政支出與相關(guān)經(jīng)濟變量的比例 ?如：財政支出 ∕ GDP。 2022/2/4 98 二、財政支出的增長趨勢 ? （一）財政支出的絕對增長 ? 以絕對額表示的財政支出是增長的。 ? （二）財政支出的相對增長趨勢 ? 是指財政支出與國民生產(chǎn)總值的比例不斷提高的趨勢。 ? 問題：財政支出增長速度超過經(jīng)濟增長速度的內(nèi)在原因是什么？ 2022/2/4 99 三、財政支出增長的宏觀原因 ? （一） 瓦格納法則 ? （二） 經(jīng)濟發(fā)展階段論 ? （三） 梯度漸進增長論 2022/2/4 100 四 、 公共支出增長的微觀模型 ? 從微觀的角度分析，影響財政支出增長的因素包括需求和供給兩個方面。 ? （一）需求因素 ? １．需求的收入彈性和價格彈性 ? ２．對公共商品的偏好 ? 第一，人口因素 ? 第二，技術(shù)進步因素 ? 第三，公共選擇的過程 2022/2/4 101 （ 二 ） 供給因素 ?影響公共商品供給的因素有： ? 服務(wù)環(huán)境 （ 生產(chǎn)環(huán)境 ） ? 產(chǎn)品質(zhì)量 ? 投入品價格 (相對價格效應(yīng) ) 2022/2/4 102 第二節(jié)：財政支出結(jié)構(gòu) ?按照不同的分析目的 ， 財政支出有不同的分類方法 。 常見的有： ?按政府職能分類 ?按支出是否獲得等價補償分類 ?按支出用途分類 2022/2/4 103 一 、 按政府職能分類 ? 維持性支出： 是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。 ? 經(jīng)濟性支出： 是指政府為提高資源配置效率和維持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。 ? 社會性支出： 是政府為提高人們生活質(zhì)量和促進社會公平而提供社會服務(wù)的事業(yè)性支出。 ? 不同發(fā)展時期，政府職能的側(cè)重點有所不同，從而使按政府職能分類的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。其趨勢可以用 下圖描述 。 2022/2/4 104 二 、 按支出是否獲得等價補償分類 ? 購買支出： 是指政府遵循有償原則，在市場上購買商品和勞務(wù)的支出。其經(jīng)濟效應(yīng)主要有： ? 擠出效應(yīng)： ? 拉動效應(yīng)： ? 轉(zhuǎn)移支出： 是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金。其經(jīng)濟效應(yīng)主要體現(xiàn)在收入分配上。 ? 轉(zhuǎn)移支出所產(chǎn)生的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)與稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的作用方向相反。 ? 在財政支出結(jié)構(gòu)中： ? 購買支出比重越大 ,財政的資源配置功能就越強； ? 轉(zhuǎn)移支出比重越大 ,財政的收入再分配功能就越強。 2022/2/4 105 影響購買支出和轉(zhuǎn)移支出的比例的因素 ? 經(jīng)濟發(fā)展水平 ? 一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低； ? 在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉(zhuǎn)移支出的比重會有明顯上升 。 ? 經(jīng)濟體制 ? 所有制結(jié)構(gòu) ? 政府政策 2022/2/4 106 三 、 按支出的具體用途分類 ? 按支出的具體用途分類 ， 也稱預(yù)算分類 。按這種分類方法 ， 財政支出一般包括： ? 國防支出 ? 行政管理支出 ? 科研 、 教育 、 文化 、 衛(wèi)生支出 ? 社會保障支出 ? 經(jīng)濟建設(shè)支出 ? 債務(wù)支出 2022/2/4 107 四 、 按財政支出的受益范圍分類 ?一般利益支出 ?是指全體社會成員均可受益的支出 ?特殊利益支出 ?是指部分特定的社會成員受益的支出 2022/2/4 108 五 、 支出分類的綜合 行政支出 國防支出 經(jīng)濟建設(shè)支出 科、教、文、衛(wèi)支出 具體用途 社會保障支出 債務(wù)支出 消耗性支出 轉(zhuǎn)移性支出 市場原則 政府職能 維持性支出 經(jīng)濟性支出 社會性支出 2022/2/4 109 第三節(jié) 成本 收益分析 ? 一、成本 — 收益分析法 ? 二、公共部門成本收益的范圍 ? 三、成本和收益的計量 ? 四、貼現(xiàn)率的選擇 ? 五、風(fēng)險和不確定性的決策規(guī)則 ? 六、財政支出效果評價的其他方法 2022/2/4 110 一 、 成本 — 收益分析法 ? 成本 —收益分析是對社會經(jīng)濟活動的投入與實現(xiàn)的收益進行分析評價的方法。 ? 投資項目的凈收益現(xiàn)值計算公式： ? 成本 —收益分析的主要問題有： ? 公共部門的成本收益包括哪些范圍？ ? 公共部門的成本收益按什么價格標(biāo)準(zhǔn)核算？ ? 如何選擇貼現(xiàn)率？ ? 如何考慮未來風(fēng)險與不確定性 ？ 2022/2/4 111 二 、 公共部門成本收益的范圍 ? (一 )實際的與貨幣的成本收益 ? (二 )直接的與間接的成本收益 ? (三 )有形與無形的成本收益 ? 有形的成本收益是指能按市場價格確定其貨幣價值的成本收益 。 ? 無形的成本收益是指不能以市場價格計量其貨幣價值的成本收益 ? (四 )中間與最終的成本收益 ? (五 )內(nèi)部與外部的成本收益 ? 內(nèi)部的成本收益是指項目本身涉及范圍內(nèi)所產(chǎn)生的成本收益 ? 外部的成本收益是指項目本身涉及范圍以外所產(chǎn)生的成本收益 2022/2/4 112 三 、 成本和收益的計量 ? 成本 —收益分析方法是以完全競爭市場下的效率標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，因此理想的價格應(yīng)該是帕累托均衡價格。 ? 如果市場處于完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)采用市場價格來計算成本收益 ? 如果市場處于不完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)根據(jù)市場價格計算出影子價格，并據(jù)此計算成本收益。 ? 影子價格 ， 就是依據(jù)市場價格計算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時的結(jié)算價格 。 顯然 ， 影子價格反映的是社會機會成本 。 2022/2/4 113 四、貼現(xiàn)率的選擇 ? (一 )貼現(xiàn)率的選擇方法 ? 在完全競爭的資本市場上 ， 市場利率就是效率利率 ? 對公共投資貼現(xiàn)率的選擇 ， 主要有兩種思路： ?資本的社會機會成本方法 ?社會時間偏好率方法 2022/2/4 114 (二 )市場利率調(diào)整的原因 ? 個人對未來的折現(xiàn)通常是不正確的。 ? 代際消費關(guān)系。 ? 政府支出的籌資方式。 ? 投資回報率會影響對資本的需求。 ? 收入分配會影響社會邊際儲蓄傾向從而影響資本供給。 ? 市場利率包括風(fēng)險回報，它反映了人們對風(fēng)險的厭惡程度。 2022/2/4 115 五、風(fēng)險和不確定性的決策規(guī)則 ? (一 )不確定性的類型 ? ， 但知道未來結(jié)果的可能性 。 ? ， 但知道未來不可能的結(jié)果 。 ? (二 )不確定性結(jié)果的判斷方法 ? 計算結(jié)果的期望值。 ? 敏感性分析法。 ? 平均概率估算法。 ? 風(fēng)險最小化標(biāo)準(zhǔn)。 ?把決策失誤可能產(chǎn)生的損失劃出來 ， 然后以損失最小化的項目為決策項目 。 ? 遺憾最小化標(biāo)準(zhǔn) 。 2022/2/4 116 六 、 支出效果評價的其他方法 ? (一 )成本 —收益分析方法的局限性 ? 成本 —收益分析在目標(biāo)設(shè)定上的問題 ? 成本 —收益分析方法難以準(zhǔn)確界定成本收益的范圍 ? 成本 —收益分析在實施中存在的限制 ? (二 )支出效果評價的其他方法 ? 計劃 —規(guī)劃 —預(yù)算制度 ? 成本 —效率分析 2022/2/4 117 本章完