【正文】 45 ? 政府干預(yù)的無效率 政府對市場的干預(yù)常人為的制造一種稀缺 ,從而產(chǎn)生潛在的租金，必然會產(chǎn)生尋租行為． 租金：資源的收入超過其機(jī)會成本的部分． 租金來源： ①價格體系下自發(fā)形成．例如，專利 尋利過程； ②政府的干預(yù)中形成．例如，政府授權(quán)壟斷 尋租過程 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 46 ? 尋租所造成的社會資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在以下幾方面： ? （ 1）某種特權(quán)或優(yōu)惠，即租金的創(chuàng)造本身要消耗資源。 ? （ 2）利益集團(tuán)尋租活動要花費(fèi)大量時間、精力進(jìn)行游說、公關(guān)，甚至不惜采用蒙騙、賄賂等手段。用于尋租的資源，原本可以用于生產(chǎn)性的活動。 ? （ 3）由于利益的沖突性，有利益集團(tuán)尋租存在，就會有相應(yīng)利益集團(tuán)避租活動的存在。即 “ 避租 ” 。避租活動同樣造成社會資源的虛耗。 ? （ 4）為了對付尋租者和保證官僚的廉潔性，需要專門的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)及其活動，同樣是尋租帶來的資源浪費(fèi)。 ? （ 5）不論是配額、許可證等的數(shù)量管制，還是定價、關(guān)稅等的價格管制，政府管制都會使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的損失，大于特定利益集團(tuán)的租金收益。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 47 阜陽機(jī)場 ——中國 ” 政績工程 ” 的案例 2022年 8月 18日傍晚，南方周末一個記者走在阜陽飛機(jī)場空礦的跑道上。在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上 ——嚴(yán)格來說，它已經(jīng)是一片野草瘋長的荒草地了，記者碰上了翻過院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老鄉(xiāng)，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞。 “ 誰說阜陽飛機(jī)場沒有飛機(jī)？你看，那不是？ ” 嫌記者耽誤了追逐小雞的工夫，老張的口氣有點(diǎn)不耐煩。 透過一人高的茅草，順著老張手指的方向望去，跑道的盡頭，一群黑點(diǎn)緩緩飛近。記者啞然失笑：這哪是飛機(jī)，分明是白鶴嘛！ 老張咧嘴一笑，說： “ 它們可不是飛 ‘ 雞 ’ 是什么？ ” 旋即正色道，這里真的有野雞、野鴨，還有野兔，他有時翻墻過來，還能看到野兔在跑道上打架。見記者不信，老張彎腰拾起一塊土塊，隨意向身上數(shù)米遠(yuǎn)的地方一扔，只聽得呱呱兩聲，草叢里飛起一只形如野鴨的飛鳥，落在不遠(yuǎn)處的草叢中。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 48 阜陽機(jī)場 ——中國 ” 政績工程 ” 的案例 ? 這個荒蕪了的、投資 ，是王懷忠當(dāng)上阜陽行署專員、地委書記后精心打造的 “ 杰作 ” 。 ? 20世紀(jì) 90年代初，王懷忠提出了一個將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽跟上海比，他常對下屬們說，阜陽是中國第一大市，人口 1220萬，比上海還多 20萬， “ 我這個市委書記，絲毫不比上海市委書記弱嘛。 ” ? 與 “ 大都市 ” 計劃相匹配的，是 “ 大機(jī)場 ” 計劃。阜陽飛機(jī)場原先是個很小的飛機(jī)場，只飛阜陽到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個可以開通國際航班的大機(jī)場。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場的種種好處諸如提升阜陽的 “ 國際形象 ”等等后，還講了他的 “ 親身經(jīng)歷 ” ： “ 我到深圳以及馬來西亞等東南亞國家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問我：有沒有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽的航班呀？ ” Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 49 阜陽機(jī)場 ——中國 ” 政績工程 ” 的案例 王懷忠大刀闊斧，連擴(kuò)建機(jī)場的可行性報告都沒有看幾頁。 ? 圈地數(shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在 60%以上，如果客源不足由阜陽地方財政補(bǔ)貼。機(jī)場如果啟動，阜陽財政每年將要補(bǔ)貼 700萬元以上，以阜陽連工資都發(fā)不起的財力，如何可行？ ? 1995年，飛機(jī)場擴(kuò)建工程正式動工，阜陽市的政府工作人員、教師 、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽市委市政府開始下達(dá)硬性財政收入指標(biāo)，這給下面的工作造成了極大的壓力，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過一起鄉(xiāng)長帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對此不聞不問。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 50 阜陽機(jī)場 ——中國 ” 政績工程 ” 的案例 ? 當(dāng)年跟阜陽一同申請建機(jī)場的有江蘇的南通市，在一個方案、一個圖紙、批文幾乎同時下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場不到兩年就完成，耗資近 1億；而阜陽的飛機(jī)場直到 1998年才完成，耗資從預(yù)計的6000萬追加到 。由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)了 1年后， 飛機(jī)場被迫親閉，成了野鳥們的樂園。 ? 除了大機(jī)場外，王懷忠還有幾個 “ 大 ” 的形象工程：大電廠、大油田、大動物園。這里邊最荒唐的是大動物園。 ? 1994年，王懷忠到東南亞諸國繞了一圈，回來后腦子一熱，提出要建一個世界上最大的動物園 “ 龍?zhí)痘⒀?” ，要在動物園里養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王設(shè)想，這將使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。他對慕僚們說，老虎全身都是寶，活著可以讓人觀看賣門票，宰了更值錢 ——虎骨是名貴的藥材，虎皮是珍貴的毛皮，虎肉是可口的山珍 …… 聽得眾人瞠目結(jié)舌。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 51 阜陽機(jī)場 ——中國 ” 政績工程 ” 的案例 ? 王懷忠沒有經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計，甚至沒有一個成熟的思路，就圈地數(shù)百畝，發(fā)動數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去做開挖 “ 龍?zhí)痘⒀?” 的義務(wù)勞動，毀了不少良田，以到于被占土地的村民們成群結(jié)隊地前往市委市政府上訪請愿。最終動物園工程歷時三年，耗資千萬，半途而費(fèi)。王懷忠允諾給村民的賠償?shù)浆F(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)。 ? 幾大形象工程阜陽經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)狻８鶕?jù)一份調(diào)查，幾大形象工程至少透支了阜陽未來 10年的財力，阜陽的前景殊堪憂慮。 Public Finance Public Finance 2022年 2月 4日 52 質(zhì)疑與思考： ? ，對未來的稅源涵養(yǎng)會產(chǎn)生怎樣的作用？ ，有多少生命會得以延續(xù)？ ? 人的愛心都是相對狹隘的，如果在一個家庭范圍內(nèi)做預(yù)算安排，決策者很容易以 “ 人 ” 為本。 ? 這些現(xiàn)在看來荒謬無比的 “ 大 ” 工程，當(dāng)時為什么沒有遭到其他常委的聯(lián)合抑制？數(shù)萬干部、教師、學(xué)生為什么能被動員起來去參加挖 “ 龍?zhí)痘⒀?” 的義務(wù)勞動？這個方案至少當(dāng)時在人們的眼里沒有現(xiàn)在這么荒謬！很多人甚至從內(nèi)心服氣王書記的魄力 1每個個體的認(rèn)識都有滯后性，規(guī)則可以使我們減少失誤，我們必須用規(guī)則 ——法律約束我們的行為和決策。