【正文】 為 Q，滿足社會需要產(chǎn)量最大。因此， 邊際成本定價是最理想的定價方法。 ? 但當產(chǎn)量為 Q時，邊際成本低于平均成本，按邊際成本定價就會使 企業(yè)發(fā)生虧損 ，虧損額表現(xiàn)為圖中四邊形 DEFP的面積，虧損必須由政府的補貼來補償。 2022/5/31 92 平均成本定價法－－ 按平均成本定價 ? 政府在 保持企業(yè)收支平衡 的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價方式。 ? 這時的價格為 Pac，產(chǎn)量為 Qac，由于 價格與平均成本相等 ，企業(yè)可以獲得正常利潤 ? 但這一產(chǎn)品的產(chǎn)量 未能使邊際成本等于邊際效用 ，因而存在著效率損失。 2022/5/31 93 二部定價法： 基本費＋從量費 ? 由兩部分定價體系構(gòu)成的： ? 一是 與使用量無關(guān)的、按期支付 “基本費” ，不論消費者的使用量的多少而收取的固定費； ? 二是 按使用量支付的“從量費” ，給每一單位產(chǎn)品定一個價格，按使用量收費。 ? 二部定價是定額定價和從量定價二者的合一。 2022/5/31 94 ? 幾乎所以受管制的行業(yè)（特別是電力、城市煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價方法。 2022/5/31 95 負荷定價法： 旺高淡低 ? 對不同時間段或時期的需要變化制定不同的價格。 ? 如對電力、城市煤氣、自來水、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時區(qū)的 高峰和非高峰的不同 ，有系統(tǒng)地制定不同的價格，以平衡需求狀況。 ? 在旺季適當提高價格，在淡季適當降低價格 2022/5/31 96 區(qū)別不同產(chǎn)品的性質(zhì)采取不同的定價方法 ? 區(qū)別不同產(chǎn)品的性質(zhì)采取不同的定價方法，包括四種情況： 免費、低價、平價和高價 。 ? 免費和低價政策 ? 促進社會成員最大限度使用這些“公共勞務(wù)”，使之獲取最大的社會效益。但又會使享用者降低對該種“公共勞務(wù)”的重視，從而 產(chǎn)生浪費、不節(jié)約使用的現(xiàn)象 。 2022/5/31 97 ? 低價提供住宅會助長搶房和多占住房的不良風氣； ? 允許免費進入國家公園，會使公園的環(huán)境遭到破壞和長期得不到維修 ； ? 低價提供旅游和運輸便利，將使火車和汽車擁擠不堪等等。 2022/5/31 98 ? 一般適用于從國家整體利益出發(fā)，必須在全國范圍內(nèi)普遍使用，但社會公眾尚無此覺悟，不情愿使用或沒有能力使用的公共勞務(wù)。 ? 如強制性的義務(wù)教育、強制性的疫苗注射等。 2022/5/31 99 ? 平價政策 ? 用收取的費用使提供 公共勞務(wù)所耗費 的人力和物力得到相應(yīng)的補償 。 ? 促進社會成員 節(jié)約使用該項“公共勞務(wù)” ，節(jié)約財政支出； ? 進一步 改進和提高“公共勞務(wù)”水平 。 ? 一般適用于從全社會的利益來看， 無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)” ，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。 2022/5/31 100 ? 高價政策 ? 限制社會公眾對某些勞務(wù)的使用，又可以提供一定的財政收入。 ? 該方法一般適用于從國家整體利益出發(fā)必須加以 限制使用的勞務(wù) ，如高爾夫球場等高檔次消費。 2022/5/31 101 ?第四章 第三節(jié) 2022/5/31 102 第三節(jié) 政府采購 ? 一、政府采購的概念及特點 ? 也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式方法和程序從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟行為 。 2022/5/31 103 ? 政府采購不僅是指具體的采購過程，而且也是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。 2022/5/31 104 政府采購特點： ? 資金來源的公共性； ? 采購對象的廣泛性； ? 采購活動的非盈利性； ? 政策性； ? 公開性； ? 采購規(guī)模巨大，影響力強。 2022/5/31 105 二、政府采購制度的內(nèi)容 ? 1．采購政策 ? 最重要的是采購目標和原則，它是政府采購制度的靈魂。 ? （ 1） ※ 政府采購的主要目標： ? ① 經(jīng)濟性和有效性目標； ? 最基本和首要的政策目標。經(jīng)濟有效性目標是指以最有利的價格等條件在合理的時間內(nèi)采購到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程或服務(wù)。 2022/5/31 106 ? ② 調(diào)控經(jīng)濟目標； ? 調(diào)整采購 總規(guī)模 調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行狀況，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，擴大采購規(guī)模，增加內(nèi)需，刺激經(jīng)濟發(fā)展，縮減采購規(guī)模，降低消費需求，抑制經(jīng)濟過熱； ? 通過采購 品種的選擇 ，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化、升級； ? 扶持中小企業(yè)發(fā)展； ? 促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣等。 2022/5/31 107 ? ③ 其他特定的社會目標。 ? 利用政府采購的法律和程序來促進保護環(huán)境、促進就業(yè)、防止腐敗和維護政府形象等具體的社會目標的實現(xiàn)。 2022/5/31 108 （ 2）政府采購的主要原則 ? 公開、公平、公正和有效競爭原則。 ? 公開原則 是指整個政府 采購程序和過程都要在公開 情況下進行 。 ? 公平原則 就是要求給予每一個有興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者 相同的待遇和平等的競爭機會 ，使其 享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。 2022/5/31 109 ? 公正原則 政府采購主管機關(guān)應(yīng) 站在公允、超然的立場上 ，對于每一位相對人都應(yīng)當 一視同 仁，評標和決標的選擇和判斷標準必須客觀公正，評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。 ? 有效競爭原則 就是在招標采購過程中，政府采購應(yīng)給所有符合條件的投標人平等競爭的機會，以 充分體現(xiàn)現(xiàn)代競爭的平等、信譽、正當和合法等原則 。 2022/5/31 110 2．采購方法和程序 ? 政府采購制度的核心內(nèi)容。 ? （ 1）政府采購的方法： ? 公開招標采購法、建議采購法、競爭性談判采購法、兩階段招標采購法、國內(nèi)外詢價采購法、選擇性采購法和單一來源采購法等。 2022/5/31 111 分兩大類： 招標性采購和非招標性采購 ? 招標性采購 是以 招標方式邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標 ，采購實體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方法。 ? 分為 公開招標采購 、 限制性招標采購 和 兩階段招標采購 三種方法。 2022/5/31 112 ? 非招標采購 是指運用招標以外的方式進行的采購。 ? 通常有： 國內(nèi)或國外詢價采購 、 單一來源采購 、 競爭性談判采購 、 自營工程 等。 2022/5/31 113 （ 2）政府采購程序 ? 一個項目的完整采購程序包括以下十個階段 ： ? 確定采購 需求 、預測采購 風險 、選擇采購 方式 、 資格 審查、執(zhí)行 采購方式 、簽訂采購 合同 、 履行采購 合同、 驗收 、 結(jié)算 和 效益評估。 2022/5/31 114 3．政府采購的組織管理 ? 政府采購制度有效運行的基礎(chǔ)。 ? 明確政府采購主管機構(gòu)?？捎韶斦抗芾?，也可由國庫部或其他機構(gòu)進行管理。 ? 我國 由財政部主管 。 ? 政府采購主管機構(gòu)的主要職責： 編制采購預算、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進行協(xié)調(diào)和管理、進行采購統(tǒng)計、分析和評估等。 2022/5/31 115 4．質(zhì)疑申訴和救濟制度 ? 它是制度規(guī)則受到損害時依靠制度的權(quán)威對制度的強制性維護。 2022/5/31 116 三、我國建立政府采購制度的意義 ? 有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效益； ? 有利于提高政府宏觀調(diào)控職能，落實重大政策目標； ? 有利于反腐倡廉提高政府信譽； ? 有利于我國走向世界。 2022/5/31 117 本章作業(yè) ? 財政支出的分類；購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟運行的影響。 ? 財政支出應(yīng)遵循的原則。 ? 財政支出增長三大理論。 ? 財政支出效益三種分析方法的不同運用。 ? 政府采購的特點及政府采購制度的內(nèi)容。