【正文】 0年代的 41%，而接近發(fā)展中國(guó)家的%。 ? 相反， 發(fā)展中國(guó)家 由于政府較多的直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏， 購(gòu)買(mǎi)支出所占比重較大。尤其是 1998年后，國(guó)家實(shí)施了 積極的財(cái)政政策 ，擴(kuò)大了公債的發(fā)行規(guī)模，故 債務(wù)支出在財(cái)政支出中占有較高的比重， 1998 年達(dá)到 %。 ? 1980 年以前，我國(guó)極少運(yùn)用公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，故債務(wù)支出在財(cái)政支出中比重較少。從我國(guó)行政管理支出發(fā)展趨勢(shì)上看， 50年代到 70年代末屬于低水平的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期；但進(jìn)入 80年代后則 呈現(xiàn)較快的上升趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他財(cái)政支出項(xiàng)目 。 2022/5/31 69 ? （４） 行政管理支出 。 2022/5/31 68 ? （３） 國(guó)防支出 。８０年代后，一直處于第二位，但從“一五”到“五五”期間，社會(huì)文教支出所占比重均在 15％以下。 2022/5/31 67 ? （２） 社會(huì)文教支出 。 ? 建國(guó)以來(lái)一直是我國(guó)最大的支出項(xiàng)目。 2022/5/31 66 一 .從政府職能角度考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 2022/5/31 65 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 是指財(cái)政支出內(nèi)部各支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類(lèi)別的組成與配置狀態(tài)的總稱(chēng)。 2022/5/31 64 ? （ 3）統(tǒng)一財(cái)權(quán)，大力整頓和規(guī)范政府的分配行為。 2022/5/31 63 ? （２）提高財(cái)政支出占 GDP比重 ? 采取措施扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)下滑的趨勢(shì)，并使其逐步有所提高。 ? 政府財(cái)政支出的總體規(guī)模必須 與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng) 。 2022/5/31 62 2．財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)控制。政府財(cái)力，尤其是中央政府預(yù)算財(cái)力過(guò)小，財(cái)政支出嚴(yán)重不足。 2022/5/31 61 ? （ 3）管理因素 ? 財(cái)政支出僅為預(yù)算內(nèi)這一部分。 2022/5/31 60 ? （ 2）財(cái)政收入占 GDP比重下降 ? 第一，為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，國(guó)家實(shí)行了 放權(quán)讓利 的政策，使得財(cái)政收入大幅減少。 2022/5/31 58 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因： ? 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)下降的原因主要有以下幾個(gè)方面： ? （ 1）體制因素 ? 經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去國(guó)家大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)， 投資主體向著多元化 的方向發(fā)展，在社會(huì)總投資中財(cái)政投資的比重不斷下降，而且 財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比重也逐年下降 。 ? 我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)指標(biāo)一直處于上升態(tài)勢(shì)。 2022/5/31 53 人口素質(zhì) 2022/5/31 54 ? 人口素質(zhì)則是人口某一特征或標(biāo)志的概括，如 文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì) 等，它們的總和構(gòu)成人口質(zhì)量。 ? 同樣， 20多年改革 成果 固然偉大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以 給 13億 中國(guó)人帶來(lái)普遍的幸福。 2022/5/31 48 （三）影響財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)的因素 ? 經(jīng)濟(jì)性因素 ? ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? ② 經(jīng)濟(jì)體制的選擇 ? ③ 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度 2022/5/31 49 政治性因素 ? ① 政局穩(wěn)定與外部沖突情況 ? ② 政體結(jié)構(gòu)的行政效率 2022/5/31 50 社會(huì)性因素 ? ① 人口因素 ? 包括：人口基數(shù)、人口素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等 ? ②文化背景 2022/5/31 51 人口基數(shù) 2022/5/31 52 解讀溫家寶總理的“乘除法” ? 提醒我們清醒、客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和我們面臨的艱巨任務(wù) 。 ? 正因?yàn)?官僚機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大 ，甚至財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。 2022/5/31 47 ＊公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論。對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然以財(cái)政支出的增長(zhǎng)為前提。因此， 政府投資在社會(huì)總投資中往往占有較高的比重。 ? 用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因，故將他們關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論統(tǒng)稱(chēng)為“ 財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 ”。 ? “替代效應(yīng)”、“檢查效應(yīng)”和“集中效應(yīng)”的共同作用及其結(jié)果，就形成了財(cái)政支出的“梯狀”發(fā)展 趨勢(shì)。 2022/5/31 41 ? （ 3）集中效應(yīng)。 在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、社會(huì)災(zāi)害消除、社會(huì)經(jīng)濟(jì) 恢復(fù)正常 后，財(cái)政支出并不會(huì)下降到原來(lái)正常時(shí)期的水平。政府支出替代私人支出產(chǎn)生的“替代效應(yīng)”，使得財(cái)政支出又從一個(gè)新的高度上開(kāi)始了其逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 2022/5/31 39 ? （ 1）替代效應(yīng)。 ? 外在因素 造成的財(cái)政支出增長(zhǎng)是指由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)難等因素而導(dǎo)致的財(cái)政支出水平的提高。 2022/5/31 38 正常時(shí)期的內(nèi)在因素和非正常時(shí)期的外在因素 ? 將導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素歸納為正常時(shí)期的內(nèi)在因素和非正常時(shí)期的外在因素。 2022/5/31 37 ? 在社會(huì)發(fā)生突變情況下 ，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整個(gè)財(cái)政支出在漸進(jìn)的過(guò)程中 呈現(xiàn)出一個(gè)上升的“臺(tái)階” 。 由于瓦格納將財(cái)政支出的增長(zhǎng)與政府活動(dòng)的擴(kuò)張聯(lián)系在一起，所以人們將“瓦格納法規(guī)”（ Wagner’s Law）稱(chēng)為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”（ Law of expanding state activity）。 ? 此外，隨著國(guó)民所得的增加，政府對(duì) 教育、文化、福利等方面的投資 也將會(huì)成倍增加。 2022/5/31 33 瓦格納把財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素 ? 政治因素： ? 由于國(guó)家職能的擴(kuò)展或國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得政府財(cái)政支出必然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)； 2022/5/31 34 經(jīng)濟(jì)因素： ? 首先，工業(yè)化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步， 經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜化 而導(dǎo)致各種摩擦或社會(huì)沖突的加劇，要求 政府法律和秩序的職能范圍隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大 ，從而增加財(cái)政支出。瓦格納（ Adolph Wagner,1835— 1917年）是 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 2022/5/31 32 當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng) 。 ? 認(rèn)為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增加，財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)”。 ? 發(fā)展中國(guó)家： 也得到印證。 ? 統(tǒng)計(jì)資料（教材 P44） 2022/5/31 28 財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì) ? 財(cái)政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在 財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值 的比重不斷提高上。 2022/5/31 27 財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。 ? 但財(cái)政支出占 GNP的比重是 國(guó)際常用的衡量財(cái)政支出規(guī)模指標(biāo)。 ? 相對(duì)量指標(biāo)通常用 財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重 來(lái)表示，對(duì)國(guó)民收入的統(tǒng)計(jì)，可以選擇國(guó)民生產(chǎn)總值（ GNP）的指標(biāo)，也可以選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的指標(biāo)。 2022/5/31 23 第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模 ? 一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量 ? 1．財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為 財(cái)政支出總水平 ，是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要的能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的力度。 2022/5/31 22 6＊．按財(cái)政支出的具體用途分類(lèi) ? 按國(guó)家預(yù)算科目的設(shè)置所區(qū)分的財(cái)政支出類(lèi)別。 ? 資本性支出 是指政府投資并形成資產(chǎn)的支出。 2022/5/31 20 ? 中央財(cái)政支出 ? 中央財(cái)政支出包括國(guó)防支出，武裝警察部隊(duì)支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)支出以及中央政府調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控的支出。 ? 自改革開(kāi)放以來(lái)，在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)支出所占比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支出與此相反。 2022/5/31 18 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的比重差異 ? 一般而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，但社會(huì)成員之間貧富差距較大，為緩和社會(huì)矛盾，社會(huì)保障支出占較大比重，因而轉(zhuǎn)移支出的比重較大； ? 而發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府較多的直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，因而購(gòu)買(mǎi)支出占有較大比重， 2022/5/31