[經(jīng)濟(jì)學(xué)]第7章財(cái)政支出理論-資料下載頁(yè)
2025-01-15 02:15本頁(yè)面
【正文】 美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化證實(shí)了馬斯格雷夫和羅斯托的推斷 (人大 P86) 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 34 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 ? 非均衡增長(zhǎng)論 – 由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾 (Baumol, 1967)提出，也稱 鮑莫爾法則 。 – 公共部門的活動(dòng)為勞動(dòng)密集型，私人部門的活動(dòng)為資本密集型 → 私人部門勞動(dòng)生產(chǎn)率較高 →私人部門工資水平上升 → 為提供足夠服務(wù)，公共部門的工資水平必須與私人部門保持同步 →公共服務(wù)的單位成本上升 → 公共服務(wù)的相對(duì)價(jià)格上升 → 公共支出增長(zhǎng) 35 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 ? 收入再分配論 – 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府支出增長(zhǎng)源于低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們的收入再分配； – 另一觀點(diǎn)認(rèn)為：收入再分配有利于中等收入階層，而非低收入階層（ director’s law） 。 – 為了贏得選票，政治家會(huì)支持種類更多、規(guī)模更大的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，其結(jié)果使財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)張。 36 ? 公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論 – 公共選擇論把經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法，應(yīng)用于政治決策過(guò)程的分析，認(rèn)為導(dǎo)致財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的成因，主要表現(xiàn)在： – 利益集團(tuán)的影響 ? 利益集團(tuán)的大量存在，直接促使了政府預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張。尤其是當(dāng)由利益集團(tuán)、官僚和被選出的代表（議員）所組成的 “ 鐵三角 ” 關(guān)系存在時(shí)，政府的預(yù)算規(guī)模就必然龐大。 – 官僚的作用 ? 官僚們將會(huì)努力說(shuō)服立法官員，擴(kuò)大其機(jī)構(gòu)的預(yù)算規(guī)模，這就象私人部門使用廣告推銷自己的商品一樣。 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 37 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析 ? 小結(jié) – 上述理論都有其合理性，但它們一般都只強(qiáng)調(diào)單一或少數(shù)幾個(gè)因素對(duì)財(cái)政支出的獨(dú)立影響，沒有一種理論能夠單獨(dú)解釋整個(gè)現(xiàn)象。 – 即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。 – 影響財(cái)政支出的因素 (人大 P90) ?經(jīng)濟(jì)因素：如人均收入增長(zhǎng)、技術(shù)變化、公共服務(wù)相對(duì)成本提升、城市化等； ? 政治和社會(huì)因素：如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài) 、觀念變化等。 38 財(cái)政支出規(guī)?？刂? ? 控制財(cái)政支出規(guī)模的制度安排 – 預(yù)算監(jiān)管制度 – 政府采購(gòu)制度 39 財(cái)政支出規(guī)?？刂? ? 預(yù)算監(jiān)管制度 ——審批、監(jiān)督（人大 P6672） – 財(cái)政預(yù)算 是由政府編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，反映年度內(nèi)財(cái)政收支狀況的計(jì)劃。 – 預(yù)算審批的原則 ? 完整性 ? 可靠性 ? 公開性 ? 年度性 – 預(yù)算程序 ? 編制草案 → 形成預(yù)算方案 → 審批 → 正式預(yù)算 → 執(zhí)行 → 決算 40 財(cái)政支出規(guī)?？刂? ? 政府采購(gòu)制度 ——至少節(jié)省 10% – 指政府以公開招投標(biāo)方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。 – 政府采購(gòu)原則：公開、公平、公正 – 政府采購(gòu)程序 ? 確定采購(gòu)需求 ? 選擇采購(gòu)方式 ? 審查供應(yīng)商資格 ? 簽訂采購(gòu)合同 ? 履行采購(gòu)合同 ? 驗(yàn)收與結(jié)算 – 政府采購(gòu)也應(yīng)實(shí)行 “ 零基預(yù)算 ” 制度 41 本章小結(jié) ? 政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)一般用以衡量一國(guó)政府活動(dòng)的規(guī)模。 ? 各國(guó)財(cái)政支出均呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)這種現(xiàn)象的解釋包括： (1)在工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)公眾對(duì)政府?dāng)U張有著潛在的需求； (2)偶然事件 (如戰(zhàn)爭(zhēng) )加快了政府增長(zhǎng)，而慣性又阻止其返回以前的水平； (3)政府部門和私人部門之間的非均衡增長(zhǎng)導(dǎo)致政府的增長(zhǎng)； (4)某些集團(tuán)利用政府使收入再分配向自己傾斜。 ? 預(yù)算監(jiān)管制度和政府采購(gòu)制度是控制財(cái)政支出的主要制度安排。
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