財政支出的基本理論(1)-資料下載頁
2025-01-07 23:59本頁面
【正文】 票規(guī)則將無法得出明確的結(jié)果，即投票均衡不存在，稱為 投票悖論 （ paradox of voting）。 ?投票悖論的主要問題：投票的最終結(jié)果與投票順序有關(guān)。 47 B、集中決策 ● 直接民主決策耗時長、成本高、難以形成均衡。 美國前總統(tǒng)羅斯福曾說過：民主是個壞東西，只是我們沒有找到更好的。 ● 集中決策是指由一個人或者一個人數(shù)很少的集體獨立地做出政府決策，決定公共項目的種類、成本分擔(dān)方式和規(guī)模。嚴格意義上不是公共選擇理論研究的內(nèi)容。 ◆ 決策者可以參考他人意見，傾聽民聲，但沒有強制機制約束。 ◆ 決策過程是集中和獨立的，不受他人影響和約束。 ◆ 決策時間短、低成本 48 C、間接民主決策 ● 間接民主決策： 選民通過投票方式按一定規(guī)則（比例、標準）選舉其代表來逐級代替自己進行公共決策。 ● 是介于直接民主和絕對集中決策之間的混合體。 ● 在間接民主決策體制中，有三類對決策過程產(chǎn)生影響的角色，這就是選民、政治家（ politician）和管理者（ bureaucrat）。 49 ● 選民行為 ◆ 擁有選舉權(quán)的公民稱為選民。 選民的行為具有的特點： ◆ 由于公共決策是一項公共產(chǎn)品，因而選民會產(chǎn)生“搭便車”行為，采取事不關(guān)己、聽之任之的態(tài)度。 ◆ 由于公共決策中收入決策與支出決策的分離使得選民的態(tài)度往往是自相矛盾的。在公共收入政策方面，選民們傾向于少納稅，反對增加稅收；但在公共支出方面，選民們又希望政府能夠免費提供較多的產(chǎn)品或服務(wù)。 選民支持對少付多得的政府舉債。 ◆ 特定的公共項目會與特定群體的利益有比較密切的關(guān)系。與某一公共項目有密切利益關(guān)系并在公共決策中發(fā)揮重要作用的群體稱之為特殊利益集團（ special interest group），他們在公共決策中能發(fā)揮重要作用。是因為它能夠降低本集團成員了解信息、對政治家進行游說或賄賂的成本。 50 ● 管理者行為 ◆ 管理者是由政治家雇聘的公共部門各級管理者 —— 公務(wù)員。 ◆ 管理者具有一定的獨立性，是因為： ★管理者的工作具有較強的技術(shù)性，一般來說是相對穩(wěn)定和不隨政治家而更換的。 ★管理者在不同程度上擁有一定的自行決策權(quán)。 ★管理者直接參與各項具體業(yè)務(wù)，實際情況了解更多、更細致，具有信息優(yōu)勢。 ◆ 管理者追求私利表現(xiàn)為追求本部門規(guī)模的最大化。規(guī)模的擴張會增加管理者晉升的機會，顯示管理者的成就，擴大管理者的權(quán)力與社會影響，擁有更好的辦公條件和福利待遇場，減少部門內(nèi)人員的平均工作強度。 ◆ 管理者的利益最大化傾向受到政治家和制度的約束，但約束程度受體制決定。 51 ● 政治家行為 ◆ 由公眾選舉產(chǎn)生、代替公眾行使公共權(quán)力的人是政治家。政治家也是經(jīng)濟人，但其收益更多的是考慮個人價值和名譽在歷史上的影響，有特殊的偏好。 ◆ 政治家的目標是當選或連任，要爭取盡可能多的選民來投自己的票，就必須按大多數(shù)選民的意愿提出施政方案或做出公共政策。 ◆ 政治家在選民和管理者的牽制和影響下，在公共決策上表現(xiàn)出公共部門支出過度增加，赤字規(guī)模居高不下的傾向。 在收入政策上總是傾向于發(fā)行公債代替稅收，在支出政策上，總是傾向于擴大公共支出。 52 （四）公共選擇理論對我國財政法制化和 民主化的借鑒意義 53 ? 二、我國財政決策的民主化和法制化 ?（一）我國財政民主化和法制化程序 ?（二）我國財政的法制化 ? ? ? 54 ? 三、財政監(jiān)督 ? （一）財政監(jiān)督的內(nèi)涵及其作用 ? （二）財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 ? （三）財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? （四）我國財政監(jiān)督的實踐 55 ? 財政監(jiān)督的構(gòu)成要素 : ?1．財政監(jiān)督主體 ?2．財政監(jiān)督范圍 ?（ 1）預(yù)算監(jiān)督 ?（ 2）稅務(wù)監(jiān)督 ?（ 3）國有資產(chǎn)監(jiān)督 ?（ 4）財務(wù)會計監(jiān)督 ?（ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 56 ? 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 : ?1．財政監(jiān)督流程 ?2．財政監(jiān)督的方式 ?（ 1）日常監(jiān)督檢查 ?（ 2）專項監(jiān)督檢查 ?（ 3）個案檢查
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