【文章內(nèi)容簡介】 為目標(biāo)使轉(zhuǎn)移支出占 GDP的比例不會增加。 公共支出的目標(biāo)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，此時對社會保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移支出會大大增加。 驗證：美國財政支出結(jié)構(gòu)變化如下圖： 2022/2/4 47 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢 182812 010203040501902 1927 1940 1950 1960 1970 1980社會福利 經(jīng)濟發(fā)展與運輸 一般行政2022/2/4 48 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征 改革開放后我國財政支出絕對數(shù) 1980、 1981年負(fù)增長外，其余年份都快速增長； 1995年前財政支出增長速度低于 GDP增長速度； 1996年停止下滑， 1997年開始回升； 我國財政支出占 GDP比重呈現(xiàn)先逐年下滑而后逐年上升的特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特征。 2022/2/4 49 我國財政支出增長率和 財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢 33 100102030401978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重2022/2/4 50 （二）我國財政支出占 GDP比重發(fā)展變化原因的分析： 經(jīng)濟體制改革前實行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財政支出占 GDP比重必然高； 改革之初實行放權(quán)讓利政策，財政收入增長放慢了，許多支出也減少，導(dǎo)致財政支出彈性增長和增長邊際傾向下降； 隨著經(jīng)濟改革的逐步到位和 GDP的加快增長，財政支出比重下降趨勢會在某點終止，轉(zhuǎn)而趨于上升。 98年開始回升較快。 2022/2/4 51 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 年份 Eg（ 系數(shù)） MGP（％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 19792022平均 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 2022/2/4 52 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 100102030405060701978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2022E g （系數(shù)）M G P （％）2022/2/4 53 四、財政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡略的回歸分析模型 （二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序 2022/2/4 54 ： 公式： Gxt＝ a＋ bGDP () 式中 Gxt—— 同一年各國的財政支出； GDP—— 同一年各國的 GDP； a、 b—— 待定系數(shù) 例 1：從發(fā)達國家中選取美國 、 德國 、 法國 、 意大利 、 英國 、澳大利亞和瑞典七國 （ 數(shù)據(jù)來源于 OECD國家 《 1995年發(fā)展報告 》以及 《 1997年世界發(fā)展報告 》） ， 運用公式 （ ） ， 代入各國財政支出和 GDP數(shù)據(jù) ， 利用計量經(jīng)濟學(xué)中的 OLS方法 ， 可求出GDP對財政支出的制約模型如下： 七個發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP對財政支出規(guī)模 Gxt的制約模型： Gxt=+ R2= –（一）簡略的回歸分析模型 2022/2/4 55 公式： Gxt＝ a＋ bGDP 式中 Gxt— 一國在一定時期內(nèi)不同年度的財政支出規(guī)模 ； GDP— 一國在一定時期內(nèi)與上述財政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的 GDP規(guī)模； a、 b— 待定系數(shù) 例 2： 選取從 1980年到 2022年中國財政支出和 GDP數(shù)據(jù)（ 來源見中國統(tǒng)計年鑒 ） ， 利用公式和 OLS方法 ， 計算出我國 GDP對財政支出的靜態(tài)時序回歸模型如下 ： Gxt=+(本模型的單位為億元 ） R2＝ R2為決定系數(shù) ， 其擬和情況較好 ， 該回歸模型能夠反映發(fā)達我國自 80年以來 ， 財政支出與 GDP的制約影響關(guān)系 。 2022/2/4 56 （二）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 主要指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟政策等。 政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)政策。 人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素。 物價上漲。 政府職能增加，政府機構(gòu)擴大。 公共工程和國防費用。 2022/2/4 57 （三）分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素： 福利經(jīng)濟學(xué)對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財政支出增長的變量。 如公共物品的需求、成本和價格、質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。 2022/2/4 58 （四）完善政治決策程序 財政是與政治密切相關(guān)的經(jīng)濟問題，政治決策必然是確定財政支出規(guī)模的重要因素。 公共選擇理論是將經(jīng)濟分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過程，深入研究了政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的最佳途徑。 我國的市場經(jīng)濟體制是在政府推動下建立的，因而政府決策對財政支出規(guī)模的發(fā)展變化及形成最佳水平具有決定性作用。 為此，必須完善科學(xué)民主決策機制，健全重大問題集體決策機制和專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度，大力推進依法行政。 2022/2/4 59 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 2022/2/4 60 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出占總支出的比重，也稱為財政支出構(gòu)成，表明現(xiàn)有財政支出規(guī)模下財政資源的分布 。 財政支出結(jié)構(gòu)政府職能緊密相關(guān)，政府職能可劃分兩大類，經(jīng)濟管理職能和社會管理職能，相應(yīng)形成經(jīng)濟管理支出和社會管理支出，也稱為經(jīng)濟建設(shè)支出和公共支出。 下圖反應(yīng)了我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢： 2022/2/4 61 “ 五五 ” 時期 經(jīng)濟建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % “ 九五 ” 時期 經(jīng)濟建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) 2022/2/4 62 我國各時期財政支出主要項目的比重 % 基本建 設(shè)支出 挖潛改造 和科技三項費 支農(nóng)和 農(nóng)業(yè) 事業(yè)費 文教科 學(xué)衛(wèi)生 事業(yè)費 撫恤和 社會福 利事業(yè)費 國防費 行政 管理費 政策性 補貼 四五 / 五五 / 六五 / 七五 八五 九五 ： 1996 1997 1998 1999 2022 2022/2/4 63 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2022》的數(shù)據(jù)資料并計算，國家財政收入從 1991年的 ，增加到 2022年的 ，增加到六倍， 但行政管理費（以“人頭費”為主）支出卻由 ，增加到十一倍多。行政管理費支出占財政支出比例不斷增大，由 1978年的 %到 2022年的 19%。財政支出總額從 1978年到 2022年增加 20倍多，但 2022年的行政管理費支出卻是 1978年的 88倍多，而社會文教費這些國民福利性支出占財政支出比例從 1992年至 2022年卻基本不變，只維持在 2628%之間。 2022/2/4 64 根據(jù)專家計算， 2022年由國家財政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費用高達 14266億元，加上公安和武裝警察的 1500億，達 15766億元。占 2022年 GDP的 %，由這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員（包括公安和武裝警察）所消耗；國家預(yù)算收入、有統(tǒng)計的預(yù)算外 5000億收入、沒有被統(tǒng)計的 3000億預(yù)算外收入，整個國家總計支出 37960億中的%，由被供養(yǎng)的行政公務(wù)人員所消耗。 而高達 37960億的國家實際支出中，只有%用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項目 [