【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為目標(biāo)使轉(zhuǎn)移支出占 GDP的比例不會(huì)增加。 公共支出的目標(biāo)轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、福利等方面，此時(shí)對(duì)社會(huì)保障和收入再分配的轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加。 驗(yàn)證：美國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化如下圖： 2022/2/4 47 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 182812 010203040501902 1927 1940 1950 1960 1970 1980社會(huì)福利 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸 一般行政2022/2/4 48 三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征 改革開放后我國財(cái)政支出絕對(duì)數(shù) 1980、 1981年負(fù)增長外，其余年份都快速增長； 1995年前財(cái)政支出增長速度低于 GDP增長速度； 1996年停止下滑， 1997年開始回升； 我國財(cái)政支出占 GDP比重呈現(xiàn)先逐年下滑而后逐年上升的特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。 2022/2/4 49 我國財(cái)政支出增長率和 財(cái)政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì) 33 100102030401978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財(cái)政支出增長率 財(cái)政支出占G D P 比重2022/2/4 50 （二）我國財(cái)政支出占 GDP比重發(fā)展變化原因的分析： 經(jīng)濟(jì)體制改革前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財(cái)政支出占 GDP比重必然高； 改革之初實(shí)行放權(quán)讓利政策，財(cái)政收入增長放慢了，許多支出也減少，導(dǎo)致財(cái)政支出彈性增長和增長邊際傾向下降； 隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和 GDP的加快增長，財(cái)政支出比重下降趨勢(shì)會(huì)在某點(diǎn)終止，轉(zhuǎn)而趨于上升。 98年開始回升較快。 2022/2/4 51 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 年份 Eg（ 系數(shù)） MGP（％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 19792022平均 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 2022/2/4 52 中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向 100102030405060701978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2022E g （系數(shù)）M G P （％）2022/2/4 53 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序 2022/2/4 54 ： 公式： Gxt＝ a＋ bGDP () 式中 Gxt—— 同一年各國的財(cái)政支出； GDP—— 同一年各國的 GDP； a、 b—— 待定系數(shù) 例 1：從發(fā)達(dá)國家中選取美國 、 德國 、 法國 、 意大利 、 英國 、澳大利亞和瑞典七國 （ 數(shù)據(jù)來源于 OECD國家 《 1995年發(fā)展報(bào)告 》以及 《 1997年世界發(fā)展報(bào)告 》） ， 運(yùn)用公式 （ ） ， 代入各國財(cái)政支出和 GDP數(shù)據(jù) ， 利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 OLS方法 ， 可求出GDP對(duì)財(cái)政支出的制約模型如下： 七個(gè)發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP對(duì)財(cái)政支出規(guī)模 Gxt的制約模型： Gxt=+ R2= –（一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型 2022/2/4 55 公式： Gxt＝ a＋ bGDP 式中 Gxt— 一國在一定時(shí)期內(nèi)不同年度的財(cái)政支出規(guī)模 ； GDP— 一國在一定時(shí)期內(nèi)與上述財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)應(yīng)的不同年度的 GDP規(guī)模； a、 b— 待定系數(shù) 例 2： 選取從 1980年到 2022年中國財(cái)政支出和 GDP數(shù)據(jù)（ 來源見中國統(tǒng)計(jì)年鑒 ） ， 利用公式和 OLS方法 ， 計(jì)算出我國 GDP對(duì)財(cái)政支出的靜態(tài)時(shí)序回歸模型如下 ： Gxt=+(本模型的單位為億元 ） R2＝ R2為決定系數(shù) ， 其擬和情況較好 ， 該回歸模型能夠反映發(fā)達(dá)我國自 80年以來 ， 財(cái)政支出與 GDP的制約影響關(guān)系 。 2022/2/4 56 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。 政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)政策。 人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素。 物價(jià)上漲。 政府職能增加，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。 公共工程和國防費(fèi)用。 2022/2/4 57 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素： 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政支出增長的變量。 如公共物品的需求、成本和價(jià)格、質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。 2022/2/4 58 （四）完善政治決策程序 財(cái)政是與政治密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題，政治決策必然是確定財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。 公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過程，深入研究了政府決策程序和選舉制度，尋求財(cái)政決策的最佳途徑。 我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動(dòng)下建立的，因而政府決策對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化及形成最佳水平具有決定性作用。 為此，必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策機(jī)制和專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，大力推進(jìn)依法行政。 2022/2/4 59 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 2022/2/4 60 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱為財(cái)政支出構(gòu)成，表明現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模下財(cái)政資源的分布 。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政府職能緊密相關(guān)，政府職能可劃分兩大類，經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，相應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出，也稱為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和公共支出。 下圖反應(yīng)了我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)： 2022/2/4 61 “ 五五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “ 九五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) 2022/2/4 62 我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 % 基本建 設(shè)支出 挖潛改造 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)和 農(nóng)業(yè) 事業(yè)費(fèi) 文教科 學(xué)衛(wèi)生 事業(yè)費(fèi) 撫恤和 社會(huì)福 利事業(yè)費(fèi) 國防費(fèi) 行政 管理費(fèi) 政策性 補(bǔ)貼 四五 / 五五 / 六五 / 七五 八五 九五 ： 1996 1997 1998 1999 2022 2022/2/4 63 根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2022》的數(shù)據(jù)資料并計(jì)算，國家財(cái)政收入從 1991年的 ，增加到 2022年的 ，增加到六倍， 但行政管理費(fèi)（以“人頭費(fèi)”為主）支出卻由 ，增加到十一倍多。行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出比例不斷增大，由 1978年的 %到 2022年的 19%。財(cái)政支出總額從 1978年到 2022年增加 20倍多，但 2022年的行政管理費(fèi)支出卻是 1978年的 88倍多，而社會(huì)文教費(fèi)這些國民福利性支出占財(cái)政支出比例從 1992年至 2022年卻基本不變，只維持在 2628%之間。 2022/2/4 64 根據(jù)專家計(jì)算， 2022年由國家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)用高達(dá) 14266億元，加上公安和武裝警察的 1500億，達(dá) 15766億元。占 2022年 GDP的 %，由這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員（包括公安和武裝警察）所消耗；國家預(yù)算收入、有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外 5000億收入、沒有被統(tǒng)計(jì)的 3000億預(yù)算外收入，整個(gè)國家總計(jì)支出 37960億中的%，由被供養(yǎng)的行政公務(wù)人員所消耗。 而高達(dá) 37960億的國家實(shí)際支出中，只有%用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目 [