【正文】 總額中所占比重的大小，反映出政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。占 2022年 GDP的 %，由這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員（包括公安和武裝警察）所消耗；國(guó)家預(yù)算收入、有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外 5000億收入、沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)的 3000億預(yù)算外收入，整個(gè)國(guó)家總計(jì)支出 37960億中的%，由被供養(yǎng)的行政公務(wù)人員所消耗。財(cái)政支出總額從 1978年到 2022年增加 20倍多，但 2022年的行政管理費(fèi)支出卻是 1978年的 88倍多，而社會(huì)文教費(fèi)這些國(guó)民福利性支出占財(cái)政支出比例從 1992年至 2022年卻基本不變，只維持在 2628%之間。 下圖反應(yīng)了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)： 2022/2/4 61 “ 五五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “ 九五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) 2022/2/4 62 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 % 基本建 設(shè)支出 挖潛改造 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)和 農(nóng)業(yè) 事業(yè)費(fèi) 文教科 學(xué)衛(wèi)生 事業(yè)費(fèi) 撫恤和 社會(huì)福 利事業(yè)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政 管理費(fèi) 政策性 補(bǔ)貼 四五 / 五五 / 六五 / 七五 八五 九五 ： 1996 1997 1998 1999 2022 2022/2/4 63 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2022》的數(shù)據(jù)資料并計(jì)算，國(guó)家財(cái)政收入從 1991年的 ，增加到 2022年的 ，增加到六倍， 但行政管理費(fèi)（以“人頭費(fèi)”為主）支出卻由 ，增加到十一倍多。 2022/2/4 59 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 2022/2/4 60 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱為財(cái)政支出構(gòu)成，表明現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模下財(cái)政資源的分布 。 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動(dòng)下建立的，因而政府決策對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化及形成最佳水平具有決定性作用。 2022/2/4 58 （四）完善政治決策程序 財(cái)政是與政治密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治決策必然是確定財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。 2022/2/4 57 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素： 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過(guò)影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量。 政府職能增加，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。 人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素。 2022/2/4 56 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。 98年開(kāi)始回升較快。 驗(yàn)證：美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化如下圖： 2022/2/4 47 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì) 182812 010203040501902 1927 1940 1950 1960 1970 1980社會(huì)福利 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸 一般行政2022/2/4 48 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù) 1980、 1981年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都快速增長(zhǎng)； 1995年前財(cái)政支出增長(zhǎng)速度低于 GDP增長(zhǎng)速度； 1996年停止下滑， 1997年開(kāi)始回升； 我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重呈現(xiàn)先逐年下滑而后逐年上升的特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。 2022/2/4 46 馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析 初級(jí)階段 中級(jí)階段 成熟階段 公共投資 應(yīng)有較大投入 增長(zhǎng)減緩，投入下降 投資增長(zhǎng)回升 公共消費(fèi) 初級(jí)階段增長(zhǎng)不十分明顯 隨消費(fèi)檔次提高（轎車(chē)等），需政府提供配套設(shè)施與管理 轉(zhuǎn)移支出 以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)使轉(zhuǎn)移支出占 GDP的比例不會(huì)增加。這就是“審視效應(yīng)”。 2022/2/4 45 皮科克和懷斯曼 解釋：審視效應(yīng)和替代效應(yīng)。這種非均衡增長(zhǎng)是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的，在這一時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和突發(fā)性增長(zhǎng)是交替進(jìn)行的。 非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中，由于社會(huì)激變（如戰(zhàn)爭(zhēng)等）的出現(xiàn)，不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過(guò)程。 需求決定還是供給決定（瓦格納只從需求的角度做了一定的分析） 2022/2/4 43 （二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述 皮科克與瓦埃斯曼的替代 — 規(guī)模效應(yīng)分析 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克 (Peacock)和懷斯曼 (Wiseman)于20世紀(jì)六十年代提出的。 如下圖所示： 2022/2/4 40 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占 GDP比重變化趨勢(shì) （％） 020406080日本 11 19 18 33美國(guó) 8 10 28 37英國(guó) 10 24 32 48法國(guó) 15 19 35 521880 1929 1960 19852022/2/4 41 美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向 Eg（ 系數(shù) ） MGP（％） 總支出 民用支出 總支出 民用支出 18901929 19291950 19501970 19701980 財(cái)政支出占 GDP比重的升降是財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和邊際傾向升降的結(jié)果，馬斯格雷夫分析了美國(guó)的財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性與邊際傾向，資料如下： 2022/2/4 42 瓦格納的幾個(gè)問(wèn)題： 絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模。 2022/2/4 39 瓦格納法則的驗(yàn)證 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自 18世紀(jì)末到如今 200多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占 GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)化帶動(dòng)城市化，人口居住密集化，由此產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題，要求政府進(jìn)行調(diào)節(jié) 。 結(jié)論：政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素以及公共支出的需求收入彈性 。即支出彈性大于 1。 瓦格納法則是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自 18世紀(jì)到如今 200多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占 GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。瓦格納 (Adolf Wagner)最為著名，他的研究成果被稱為“ 瓦格納法則 ” (Wagner’s Law)。 2022/2/4 27 職能分類： 一般公共服務(wù) 國(guó)防 教育 保健 社會(huì)保障和福利 住房和社區(qū)生活設(shè)施 其他社區(qū)和社區(qū)服務(wù) 經(jīng)濟(jì)服務(wù)： 農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電業(yè)、道路、水輸送、鐵路、通信、其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 無(wú)法歸類的其他支出 ：公債利息、其他 2022/2/4 28 經(jīng)濟(jì)分類： 經(jīng)常性支出 ⑴ 商品和服務(wù)支出： 工資、薪金以及其他相關(guān)項(xiàng)目和商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi) ⑵ 利息支付 ⑶ 補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓： 對(duì)公共企業(yè)、對(duì)下級(jí)政府、對(duì)家庭、對(duì)其他居民、國(guó)外轉(zhuǎn)讓 資本性支出 ⑴ 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 ⑵ 存貨購(gòu)買(mǎi) ⑶ 資本轉(zhuǎn)讓 凈貸款 支出分類的綜合分析 行政支出 國(guó)防支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 科、教、文、衛(wèi)支出 具體用途 社會(huì)保障支出 債務(wù)支出 購(gòu)買(mǎi)性支出 轉(zhuǎn)移性支出 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 功能性質(zhì) 政治支出 經(jīng)濟(jì)支出 社會(huì)支出 2022/2/4 30 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) (of public the mon trends expenditure scope) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 (choices of reasonable public expenditure scope) 2022/2/4 31 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) (一)、財(cái)政支出規(guī)模的衡量 衡量指標(biāo) 財(cái)政收入集中率＝財(cái)政收入 /GDP 100％ 財(cái)政支出集中率＝財(cái)政支出 /GDP 100％ 財(cái)政支出集中率更說(shuō)明財(cái)政