財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析(1)-文庫吧資料
2025-01-14 19:11本頁面
【正文】 的。 44 和 羅斯托 （ ）則用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 來解釋公共支出增長的原因。同時(shí)還應(yīng)注意“后此謬誤”問題，即不能得出公共支出水平的增加一定是由于戰(zhàn)爭等外來沖擊引起的這個(gè)結(jié)論。 42 公共 支出 規(guī)模 一戰(zhàn) 二戰(zhàn) 年份 期間 期間 43 皮考克和威斯曼從財(cái)政收入角度分析一國公共支出規(guī)模增長的原因比較符合 20世紀(jì)上半葉大多數(shù)西方國家的實(shí)際情況。一般情況是，一個(gè)國家在結(jié)束戰(zhàn)爭之后，總有大量的國債，公共支出會持續(xù)很高。即在危急時(shí)期，公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。他們的分析建立在這樣 一種假定 上：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅，因此，當(dāng)政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該密切注意公民關(guān)于賦稅承受能力的反應(yīng)，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件 。 他們在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們對 1890－ 1955年間英國的公共部門成長情況的研究， 發(fā)現(xiàn)英國公共支出的最高點(diǎn)出現(xiàn)在二次戰(zhàn)爭 (一戰(zhàn)、二戰(zhàn) )時(shí)期。 39 說 (Displacement Effective) 。 38 事實(shí)上進(jìn)入 90年代以后，西方各國公共支出規(guī)模都出現(xiàn)了程度不同的下降趨勢，因而在某些時(shí)期瓦格納法則并不必然成立。而壟斷一般而言會導(dǎo)致社會福利損失，因而由政府接管這些企業(yè)，并實(shí)行按邊際成本訂價(jià)原則，更有可能促進(jìn)社會福利增加。 37 (3)提供各類經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)設(shè)施支出，如教育，金融系統(tǒng)、郵電等支出。 對于此類支出，瓦格納認(rèn)為隨著新技術(shù)的發(fā)明 (如蒸汽機(jī) )，使得企業(yè)投資規(guī)模不斷增大。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了勞動階層的分化，加劇了經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜 36 程度，并使社會沖突加劇，為此也有必要增加司法、行政管理等方面的支出，以促進(jìn)社會穩(wěn)定，這就是所謂 經(jīng)濟(jì)因素 。這就是 所謂政治因素 。①這類支出的主要目的是為市場交易的順利進(jìn)行提供外部條件。按照 馬斯格雷 （ ）的解釋，瓦格納法則指的是公共部門的相對增長，于是， 瓦格納法則可以表述為 ： 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對規(guī)模也隨之提高。此外，瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長將會快于 GDP的增長。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進(jìn)步的要求，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的增長。 瓦格納（ Adolf Wagner）最為著名。該指標(biāo)表明財(cái)政支出增長額與 GDP增長額之間的關(guān)系，即 GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占 GDP增長額的比例。公式為： Eg= △ G(％ )/ △ GDP(％ ) 式中，△ GDP(％ )= △ GDP/ GDPn1 = (GDPn － GDPn1)/GDPn1代表 GDP增長率，△ GDP代表當(dāng)年 GDP比上年 GDP的增長額。 指財(cái)政支出增長率與 GDP增長率之比。公式為： △ G(％ )= (△ G/ Gn1)=(Gn－ Gn1) /Gn1 29 式中，△ G代表當(dāng)年財(cái)政支出比上年財(cái)政支出的增 (減 )額， G代表當(dāng)年財(cái)政支出， Gn1表上年財(cái)政支出。 1．財(cái)政支出增長率，以△ G(% )表示。因?yàn)椋渲觅Y源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，大都是通過財(cái)政支出執(zhí)行的。財(cái)政分配的全過程通過財(cái)政支出才最終完成。而財(cái)政收入則只是標(biāo)示了可能使用和支配的規(guī)模。 理由有三：（ 1）財(cái)政支出占 GDP的比重比財(cái)政收入更能反映集中程度。有些國家把包括稅收收入、國有企業(yè) 收入、規(guī)費(fèi)收入和罰沒收入等，界定為財(cái)政的經(jīng)常性收入或財(cái)政收入；有些國家則把財(cái)政收入的概念擴(kuò)大，政府通過向本國非 27 政府部門發(fā)行債券所取得的收入，也包括在內(nèi)到內(nèi)，到 1993年為止，我國使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國家所使用的收入概念為上述的第一種。 26 在大多數(shù)國家的大多數(shù)財(cái)政年度中，財(cái)政收入的量與財(cái)政支出的量都不相等，通常的情況是后者大于前者，財(cái)政支出占 GDP的比重要高于財(cái)政收入占 GDP的比重。 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類如下表： 24 職 能 分 類 經(jīng) 濟(jì) 分 類 （ 1） 農(nóng)業(yè) （ 2） 采礦業(yè) （ 3） 制造業(yè) （ 4） 電業(yè) （ 5） 道路 （ 6） 水輸送 （ 7） 鐵路 （ 8） 通信 （ 9） 其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) （ 1） 公債利息 （ 2） 其他 （ 1） 商品和服務(wù)支出 1） 工資 、 薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 2） 商品和服務(wù)的其他購買 （ 2） 利息支付 （ 3） 補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1） 對公共企業(yè) 2） 對下級政府 3） 對家庭 4） 對其他居民 5） 國外轉(zhuǎn)讓 （ 1） 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 （ 2） 存貨購買 （ 3） 土地和無形資產(chǎn)購買 （ 4） 資本轉(zhuǎn)讓 25 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 一、衡量財(cái)政活動規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財(cái)政活動規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政支出規(guī)模分析是要回答社會公共需要量的滿足程度，因此，它是財(cái)政學(xué)研究首先必須解決的問題之一。 從 統(tǒng)計(jì)分類 來看，按照國際貨幣基金組織的分類方法，有職能分類法和經(jīng)濟(jì)分類法。此法的目的在于分析一國財(cái)政支出的軍事化程度或民用化程度。從 理論分類 來看，根據(jù)分析的目的不同，可按政府職能、支出目的、組織單位、支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類。這就是說，資本性支出的補(bǔ)償方式有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價(jià)；二是國債，意味著未來享用的公共物品，未來時(shí)期付出代價(jià)。 20 (二 )資本性支出 指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括用于建筑廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。由此可見，該支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則，當(dāng)期公共物品的受益應(yīng)與本期公共物品的成本相對應(yīng)。 (一 )經(jīng)常性支出 指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會保障支出。因而，對于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對于個(gè)人）和生產(chǎn)能力（對于企業(yè)），而取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力，顯然對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)
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