【正文】 兩類國家的購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（ %） 資料來源： ， 《 發(fā)展中國家的財政 》 中央財經(jīng)大學 財政學院 我國財政的轉(zhuǎn)移性支出及其占總支出的比重 ★ 支出 項目 政策性補貼 （價格補貼） 企業(yè)虧損補貼 國內(nèi)外債務(wù)付息 支 出 撫恤與社會 福利救助費 轉(zhuǎn)移性支出 合 計 指標 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 1978 1980 1985 ? 1990 ? 1995 ? 1999 ? 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 注：本表中未包含社會保障補助支出；財政總支出為不含債務(wù)的財政總支出加企業(yè)虧損補貼。 ? 我國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌由政府推動和主導，政治決策對財政支出規(guī)模的影響可能會更大。 ? 尼斯坎寧的官僚主義模型、公共選擇學派的利益集團假說，從理論角度和一定程度上闡明了政治因素和決策對財政支出規(guī)模的影響。 ★ ● 原因簡析：我國的財政支出相對規(guī)模為何先降后升？ 體制轉(zhuǎn)軌、政策調(diào)整、統(tǒng)計口徑 ★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 中 國： 財政支出增長率和財政支出占 GDP比重的變化趨勢 ★ 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重中央財經(jīng)大學 財政學院 我國財政支出相對規(guī)模：為何先降后升？ ★ ◎ 在計劃經(jīng)濟時期，對國營企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財務(wù)管理體制，對城鎮(zhèn)職工實行“高就業(yè)、低工資、高福利”政策，財政支出的相對規(guī)模較大 ◎ 實行改革后，對國有企業(yè)“放權(quán)讓利”，同時提高城鎮(zhèn)居民收入水平，財政支出的相對規(guī)模縮小 ◎ 自 1997年開始，我國采取了一系列提高 財政集中度 的措施，以“振興國家財政”，財政支出的相對規(guī)模隨之逐步回升 ? ◎ 財政支出口徑不能全面、真實反映政府對經(jīng)濟資源的支配 （預算外資金支出未納入；但不改變趨勢） 中央財經(jīng)大學 財政學院 1978年以來中國財政支出增長的彈性系數(shù)和邊際傾向 年份 Eg（系數(shù)） MGP（％） 年份 Eg（系數(shù)） MGP（％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 10 7 11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 9 8 12 17 40 64 28 29 30 17 20 23 22 21 23 62 中央財經(jīng)大學 財政學院 19782022年： 中國財政支出增長的彈性系數(shù)和邊際傾向 ★ 100102030405060701978198019821984198619881990199219941996199820002002E g （系數(shù)）M G P （％）中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的因素分析 ★ 財政支出規(guī)模的大小具有重要意義，財政支出規(guī)模受哪些因素的影響？ ● 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 影響財政支出規(guī)模的微觀因素 ★ ● 政治決策程序 ★ 中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 ★ ● 經(jīng)濟性因素 （ 參見教材 PP91） ● 政治性因素 （ 參見教材 PP9192） ● 社會性因素 （ 參見教材 PP92） 中央財經(jīng)大學 財政學院 影響財政支出規(guī)模的微觀因素 ★ 確定財政支出的合理規(guī)模，防止財政支出規(guī)模的不合理擴張，不能忽視微觀因素的重要性。由于勞動密集的公共部門是非進步部門，而該部門的工資率與進步部門的工資率呈同方向等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會隨著進步部門工資率的增長而增長 ——換言之，政府部門的投資效率偏低導致政府支出規(guī)模不斷擴大。在進步部門，技術(shù)起著決定作用；在非進步部門，勞動起著決定作用。鮑莫爾（ William Jack Baumol）通過分析公共部門平均勞動生產(chǎn)率的狀況，對公共支出增長原因做出解釋。 這一模型的可以幾何圖示 ? 思考題 你將 如何評論這一模型 ？ 中央財經(jīng)大學 財政學院 尼斯坎寧的官僚主義模型：幾何圖示 ★ MR TR TC MC 成本與 收益 財政支出規(guī)模 O Go Gb 中央財經(jīng)大學 財政學院 對財政支出規(guī)模擴張的解釋：非均衡增長論 ★ 美國經(jīng)濟學家威廉 ● 官僚機構(gòu)均為非盈利機構(gòu) ——官僚機構(gòu)主要通過財政撥款而非在市場上出售自己的產(chǎn)品或服務(wù)取得收入 ， 他們在公共事務(wù)管理中的行為一般不受財政支出的凈收益最大化目標的制約 。他們在“政府喜歡多支出，公民不愿多納稅”（納稅人“ 可容忍的征稅水平 ”）的 假定 下，用“ 正常時期 ”的內(nèi)在因素和“ 非正常時期 ”的外部因素的影響，來說明公共支出的增長趨勢： 從長期看，這種增長趨勢表明，公共部門支出對私人部門支出發(fā)生了一種替代或置換，而且得到了納稅人的認同。 ● 基本意義 公共產(chǎn)品成本在代際之間分攤（公債發(fā)行的合理性） 政府預算的構(gòu)成（結(jié)構(gòu)）：復式預算 中央財經(jīng)大學 財政學院 國際分類方法 ★ ● 理論分類 —— 用于理論研究、經(jīng)驗分析 具體方法主要有 : 政府職能 支出目的 組織單位 支出利益 例如：按照支出用途和去向 ——防務(wù)支出、民用支出。 health care ● 撫恤和社會福利救濟費 Pension and relief funds for social welfare ● 國防費 Expenditure for national defense ● 行政管理費 Expenditure for government administration ● 價格補貼支出 （ Expenditure for） price subsidies 補充 ： 國有企業(yè)虧損補貼為何未作為支出列示？ ★ ● 其他支出 Other expenditures 中央財經(jīng)大學 財政學院 社會總產(chǎn)品的運動過程 ★ 社會總產(chǎn)品的價值構(gòu)成 補償（重置投資） 凈投資 補償基金 消費基金 積累基金 消費 總投資 社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值 再分配 分 配 社會總產(chǎn)品價值 M C V 中央財經(jīng)大學 財政學院 按財政支出的功能（或政府職能）分類 ★ ● 理論依據(jù)與類別構(gòu)成 ☆ 經(jīng)濟建設(shè)費 Expenditure for economic construction ☆ 社會文教費 Expenditure for culture and education ☆ 國防費 Expenditure for national defense ☆ 行政管理費 Expenditure for government administration ☆ 其他支出 Other expenditures ● 基本意義 （此處從略） 中央財經(jīng)大學 財政學院 按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類 ★ ● 理論依據(jù)與類別構(gòu)成 （簡要說明、對比） ? 購買性支出 purchase or exhaustive expenditure ? 轉(zhuǎn)移性 支出 transfer payment ● 該分類方法的經(jīng)濟分析意義 （ 參見教材 PP7778） ? 揭示財政支出對社會的生產(chǎn)、就業(yè)的直接影響大，還是對社會成員間收入再分配的直接影響大 ? 揭示對政府部門的效益約束更強，還是更弱 ? 揭示對微觀經(jīng)濟主體的預算約束更強，還是更弱 ? 揭示財政