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孫宇財政學(xué)第5章財政支出規(guī)模及其控制-文庫吧資料

2025-01-14 18:06本頁面
  

【正文】 想,是與當(dāng)時國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的依賴,農(nóng)業(yè)對自然的依賴一致的。同時,周代還有專項儲備,以待急用,即“凡邦國之貢,以待吊用,凡萬民之貢,以充府庫”。如果“國無九年之蓄,曰不足,無六年之蓄,曰急,無三年之蓄,曰國非其國也”。在周代,財政遵循多有結(jié)余原則,即“三年耕,必有一年之余,八年耕,必有三年之余”。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會對自然災(zāi)害缺乏抵御能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,不可能年年風(fēng)調(diào)雨順,五谷豐登。因此,三代時期的國家財政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來安排支出,即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模,這就是中國歷史上最早的“制國用,量入以為出”的財政原則,據(jù)此達到以收抵支,收支平衡的目的。 46 《 案例一 》 夏、商、周三代的 《 量入為出,多有結(jié)余 》 的財政原則 ?夏,商、周,史稱三代,是中國歷史上的奴隸制社會時期(主要包括夏、商、西周,東周為奴隸制向封建制過渡的時期),在經(jīng)濟上以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門,土地的產(chǎn)出是國家財政的主要收入,國家財政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。 ?即使將這些理論放在一起,也仍有解釋不清的地方。 30 ? 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 ?(一)我國改革開放后財政支出增長的基本特征 ?(二)我國財政支出占 GDP比重發(fā)展變化原因的分析 31 我國財政支出增長率和 財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢 33105051015202530351978 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2022 2022財政支出增長率 財政支出占G D P 比重圖 55 我國財政支出增長率和財政支出占 GDP比重發(fā)展變化趨勢(%) 32 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 年份 Eg(系數(shù)) MGP(%) 年份 Eg(系數(shù)) MGP (%) 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 19792022平均 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 表 56 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 33 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析 ?、財政支出合理規(guī)模的選擇 ?(一)簡略的回歸分析模型 ?(二)影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 ?(三)分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素 ?(四)完善政治決策程序 34 : 公式: Gxt= a+ bGDP () 式中 Gxt——同一年各國的財政支出; GDP——同一年各國的 GDP; a、 b——待定系數(shù) 例 1:從發(fā)達國家中選取美國 、 德國 、 法國 、 意大利 、 英國 、 澳大利亞和瑞典七國 ( 數(shù)據(jù)來源于 OECD國家 《 1995年發(fā)展報告 》 以及 《 1997年世界發(fā)展報告 》 ) , 運用公式 ( ) , 代入各國財政支出和 GDP數(shù)據(jù) , 利用計量經(jīng)濟學(xué)中的 OLS方法 , 可求出 GDP對財政支出的制約模型如下: 七個發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP對財政支出規(guī)模 Gxt的制約模型: Gxt=+ R2= 35 公式: Gxt= a+ bGDP 式中 Gxt——一國在一定時期內(nèi)不同年度的財政支出規(guī)模 ;GDP——一國在一定時期內(nèi)與上述財政支出規(guī)模相對應(yīng)的不同年度的 GDP規(guī)模; a、 b——待定系數(shù) 例 2:選取從 1980年到 2022年中國財政支出和 GDP數(shù)據(jù) ( 數(shù)據(jù)來源見中國統(tǒng)計年鑒 ) , 利用 ()式和 OLS方法 , 計算出我國 GDP對財政支出的靜態(tài)時序回歸模型如下: Gxt=+(本模型的單位為億元 ) R2= 其中 , R2為決定系數(shù) , 其擬和情況較好 ( 見表 ) , 該回歸模型能夠反映發(fā)達我國自 80年以來 , 財政支出與 GDP的制約影響關(guān)系 。 27 O戰(zhàn) 前 戰(zhàn) 爭 戰(zhàn) 后財 政 支 出私 人 支 出時 期GDP財 政 支 出圖 51 偶然事件導(dǎo)致財政支出的增長 28 ?非均衡增長論 ?由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑莫爾 (Baumol, 1967)提出,也稱鮑莫爾法則。 ?收入提高和社會進步 → 對分配問題的關(guān)心加強 → 對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加 → 要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。 24 財政支出增長的原因分析 ?解釋財政支出增長的若干理論 ?政府活動擴張論 ?偶然事件論 ?非均衡增長論 ?收入再分配論 25 ?政府活動擴張論 ?由 19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納 (Wagner, A.)提出,故稱“ 瓦格納法則 ” 。 GDP財政支出GDP政府總支出20 ?用政府支出衡量一國政府活動規(guī)模的局限 ?政府支出只是對政府所提供的產(chǎn)品和服務(wù)總額的近似反映; ?政府支出無法測算政府對經(jīng)濟活動的全部影響:如管制使私人產(chǎn)品的提供成本增加。 16 中國財政支出的規(guī)模 ?政府總支出的計算 政 府總 支 出 ( 國 際 口 徑 ) =財 政支 出 ( 官 方 口 徑 ) +債 務(wù) 利 息支 出 +企 業(yè)虧 損 補 貼 +預(yù) 算 外支 出 +社 會 保 障支 出17 表 52 中國的政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP)的比重 (19782022) 年份 GDP 財政支出 (億元 ) 財政支出/GDP(%) 政府總支出 (億元 ) 政府總支出/GDP(%) 1978 %
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