【正文】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 第三章 課外讀物（部分， A） 1. 約瑟夫 E斯蒂格利茨， 《 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （英文第三版）（美國的公共部門， PP2144；支出政策分析，PP209228），中國人民大學(xué)出版社， 2022年 5月中文第一版。 2. CV布朗、 PM杰克遜， 《 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （公共支出增長理論和實(shí)證分析， PP100130），中國人民大學(xué)出版社， 2022年 4月中文第一版。 3. 維托 坦齊、盧德格爾 舒克內(nèi)希特， 《 20世紀(jì)的公共支出 》（第一部分 政府?dāng)U張：歷史視野， PP787；第二部分 公共支出增長的收益， PP91160），商務(wù)印書館， 2022年11月中文第一版。 4. 理查德 A馬斯格雷夫、佩吉 B馬斯格雷夫， 《 財(cái)政理論與實(shí)踐 》 （公共支出：結(jié)構(gòu)與增長， PP121138；支出政策的案例分析： ﹝ 1﹞ 公共服務(wù)， PP174197），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年 6月中文第一版。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 第三章 課外讀物（部分， B） 5. 哈維 S羅森， 《 財(cái)政學(xué) 》 （英文第六版）（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，PP98124），中國人民大學(xué)出版社， 2022年 7月中文第一版。 6. 郭慶旺、趙志耘， 《 財(cái)政學(xué) 》 （財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模：規(guī)范分析， PP95127；財(cái)政支出的增長趨勢：實(shí)證分析，PP128170），中國人民大學(xué)出版社， 2022年 7月第一版。 7. 財(cái)政部預(yù)算司， 《 政府收支分類改革問題解答 》 ，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年 3月第一版。 8. 劉宇飛， 《 當(dāng)代財(cái)政學(xué) 》 （公共支出的類型與增長，PP214219；公共支出增長的理論解釋， PP219236；公共支出的經(jīng)濟(jì)影響， PP237252），北京大學(xué)出版社，2022年 7月第一版。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 第三章 課外讀物（部分， C） ★ 9. 叢樹海主編， 《 財(cái)政支出學(xué) 》 （第十章，公共支出的評價(jià)方法， PP235257），中國人民大學(xué)出版社， 2022年 4月第一版。 10. 嚴(yán)成樑、龔六堂， 2022，財(cái)政支出、稅收與長期經(jīng)濟(jì)增長， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 6期。 11. 郭慶旺、賈俊雪， 2022，政府公共資本投資的長期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 7期。 12. 趙志耘、呂冰洋， 2022，政府生產(chǎn)性支出對產(chǎn)出 資本比的影響， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 11期。 13. 莊子銀、鄒薇， 2022，公共支出能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：中國的經(jīng)驗(yàn)分析， 《 管理世界 》 第 5期。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為收入科目？ ● 何謂國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼？ ——由政府安排的用于對國有企業(yè)因經(jīng)營管理或國家政策而發(fā)生的虧損予以彌補(bǔ)的財(cái)政資金。 ● 為何仍將國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼列入收入科目？ ＊ 若改列支出，會(huì)使財(cái)政收支規(guī)模同時(shí)增加，但財(cái)政實(shí)際可支配的財(cái)力并無變化，故有虛增收支之嫌。同時(shí)，受法定支出掛鉤增長的影響，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。 ＊ 目前國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼一般是根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的虧損情況據(jù)實(shí)結(jié)算，若改列支出，年初預(yù)算很難確定。另外，受傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算支出管理模式影響，有些一次性或短期補(bǔ)貼很有可能轉(zhuǎn)化成長期剛性支出。 ＊ 繼續(xù)作為收入科目可以維持管理的延續(xù)性，保證年度之間的財(cái)政收支口徑具有可比性，并有利于按 WTO規(guī)則逐步清理、核減國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 ★ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 2022年 中國的政府收支分類改革： 三個(gè)方面的主要內(nèi)容 ★ ● 對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類 ★ 收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。將政府收入分為類、款、項(xiàng)、目四級，共設(shè)置了 6個(gè)類級科目。 ● 建立新的政府支出按功能分類的體系 ★ 這一分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。此為這次政府收支分類改革的核心，據(jù)此將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級，共設(shè)置了 17個(gè)類級科目。 ● 建立新的政府支出按經(jīng)濟(jì)分類的體系 ★ 這一分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。據(jù)此將政府支出分為類、款兩級，共設(shè)置了 12個(gè)類級科目。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類改革：政府收入分類 ★ 收入分類總體變化不是很大，具體變化主要有三： ● 擴(kuò)大了范圍 。在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼。 ● 體系上做了調(diào)整 。新的分類按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法，將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入等。 ● 科目層次更為細(xì)化 。如：各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，過去科目中沒有具體的收費(fèi)項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。因此，新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類改革：支出按其功能分類 ★ 過去，對于支出在總體上按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類，既比較抽象，而且每個(gè)部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，各部門究竟干了什么事。 新的支出功能分類從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是 按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目 ，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，能直接從科目上看出來。 據(jù)此，支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級。 類級科目反映政府的某一項(xiàng)職能， 款級科目 反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作， 項(xiàng)級科目 反映某一方面工作的具體支出。如：教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學(xué)教育就是項(xiàng)級科目。這樣，政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚反映出來，老百姓也看得懂了。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類改革：支出按其功能分類 ★ ● 一般公共服務(wù) General Public Service 其中：國內(nèi)外債務(wù)付息 Interest Payment for the Domestic and Foreign Debts ● 外交 Diplomacy 其中：對外援助 Aid to Foreign Countries ● 國防 National Defense ● 公共安全 Public Security 其中：武裝警察 Armed Police ● 教育 Education ● 科學(xué)技術(shù) Science and Technology ● 文化體育與傳媒 Culture， Physical education and Media ● 社會(huì)保障和就業(yè) Social Security and Employment ● 醫(yī)療衛(wèi)生 Medical and Health Care ● 環(huán)境保護(hù) Enviroment Protection ● 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) Urban and Rural Community Affairs ● 農(nóng)林水事務(wù) Agriculture， Forestry and Water Conservancy ● 交通運(yùn)輸 Transportation ● 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù) Expenditure for Industry， Commerce and Banking ● 其他支出 Other Expenditure 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類改革：支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ★ 簡言之，支出經(jīng)濟(jì)分類就是 對政府支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類 。如：用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟(jì)分類來反映。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么去做”的問題。 據(jù)上述思路，政府支出的經(jīng)濟(jì)分類對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡便、實(shí)用原則，設(shè)置類、款兩級： ——類級科目 具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。 ——款級科目 是對類級科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 財(cái)政支出規(guī)模變化的衡量指標(biāo)：基本含義 ★ ● 財(cái)政支出增長率 若 ⊿ G（ %） ≥0，表明財(cái)政支出的絕對額增加或保持不變；反之，則減少。 ● 財(cái)政支出增長的彈性系數(shù) 若 Eg ≥1，表明財(cái)政支出占 GDP的比重上升或保持不變；反之，則下降。 ● 財(cái)政支出增長的邊際傾向 若 MGPn ≥ MGPn1，表明財(cái)政支出占 GDP的比重上升或不變；反之，則下降。 1n1nn1n GGG=GΔG=ΔG (%)(%)GDPΔ(%)GΔEg =GDPΔGΔMGP =中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 課堂小組討論 ★ ? 討論主題 如何評價(jià)和優(yōu)化現(xiàn)階段我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)？ ? 基本方式 ＊ 以小組參加，全班共分七個(gè)小組（每組約 6名同學(xué)） ＊ 各小組集體進(jìn)行討論前各項(xiàng)準(zhǔn)備，撰寫一篇 6千字左右的論文并制作 PPT，并于課堂討論前一周提交任課教師 ＊ 課堂討論時(shí)，先由各小組推舉的一名同學(xué)代表做主旨發(fā)言（須結(jié)合使用 PPT，發(fā)言時(shí)間不超過 8分鐘）；在主旨發(fā)言后，組內(nèi)全體同學(xué)回答其他小組同學(xué)的提問 ? 課堂討論時(shí)間 ——初定布置本項(xiàng)教學(xué)工作后第五周 ? 說明： 根據(jù)各小組提交的論文、 PPT以及課堂討論時(shí)的表現(xiàn)（主旨發(fā)言、提問、回答）評定成績