【正文】 稅在中央稅體系中的主導(dǎo)作用，有必要對現(xiàn)行消費稅進行改革和優(yōu)化，其途徑是：一是擴大征收范圍，突破現(xiàn)行消費稅只對消費品征稅，不對消費行為征稅的格局，將一些高消費行為，如高爾夫球、保齡球、卡拉OK及桑拿等納入征稅范圍；二是變價內(nèi)稅為價外稅。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費稅是增值稅的補充調(diào)節(jié)，而在計稅時，增值稅以不含稅價計稅，消費稅以含稅價計稅，這既給納稅人稅款的計算帶來了不便，更影響了價格與稅負的透明度。三是納稅環(huán)節(jié)的后移，應(yīng)將現(xiàn)行消費稅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅后移至零售環(huán)節(jié)課稅，這更能體現(xiàn)消費稅對消費者消費行為的調(diào)節(jié)。個人所得稅在發(fā)達國家基本上屬中央掌握的主體稅種。在我國由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。把個人所得稅劃歸中央主要是考慮到目前不同區(qū)域間個人收入水平差距太大，若維持個人所得稅收入的地方性，不利于實現(xiàn)地區(qū)間財政的均等化，反而會加劇地區(qū)間公共產(chǎn)品服務(wù)的不均衡性。另外，從個人所得稅近幾年的收入情況來看，增長速度較快，潛力較大，應(yīng)進一步通過完善稅制、加強征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。其改革優(yōu)化的途徑是：一是征稅模式的轉(zhuǎn)換，應(yīng)將我國現(xiàn)行的分類所得稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合所得課稅模式為主、分類所得課稅模式為輔的分類綜合所得稅模式；二是在稅率選擇上，綜合所得課稅適用累進稅率，分類所得課稅適用比例稅率；三是提高目前工資薪金所得的費用扣除標準。四是嚴格減免項目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時，簡并稅率檔次，并適當調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負擔(dān)，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。關(guān)稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對外經(jīng)貿(mào)政策，理應(yīng)歸屬中央。關(guān)稅的優(yōu)化既要考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，同時，也要充分重視我們在關(guān)貿(mào)總協(xié)定里理應(yīng)享受的權(quán)利和優(yōu)惠政策。盡快開征全局性的環(huán)境保護稅以促進全國性或跨區(qū)域的污染治理和環(huán)境保護。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場、房產(chǎn)市場和固定資產(chǎn)投資而開設(shè)的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化決定其有廢。（二）共享稅的構(gòu)成與完善。應(yīng)仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來重新確定。從我國目前各稅種組織的收入情況來看，增值稅無疑占有舉足輕重的作用，它直接影響著中央與地方政府的收入水平。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢在必行：一要擴大征收范圍。可將現(xiàn)行營業(yè)稅中交通運輸、建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)項目納入增值稅的征收范圍，因為這些行業(yè)與增值稅征收鏈條關(guān)聯(lián)密切，更有利于激活企業(yè)投資的積極性；二要把現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M型增值稅，由于生產(chǎn)型增值稅對固定生產(chǎn)價值不予抵扣，因此仍存在著重復(fù)征稅，特別是對資本有機構(gòu)成高的行業(yè)或企業(yè)更為嚴重，這不利于鼓勵投資和加速設(shè)備的技術(shù)更新；三要變多檔稅率制為單一稅率制。過去按隸屬關(guān)系和行業(yè)劃分企業(yè)所得稅的做法容易滋長政府對企業(yè)的干預(yù)，造成地方保護與地區(qū)封鎖，不利于統(tǒng)一市場的形成。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實行同源分率計征有利于全國統(tǒng)一市場的形成。企業(yè)所得稅的優(yōu)化要從以下幾個方面著手：一是應(yīng)盡快合并現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和涉外企業(yè)所得稅兩稅并存的局面，取消涉外企業(yè)的超國民待遇；二是稅負不宜過重，絕不能按計劃經(jīng)濟時代國家與企業(yè)的產(chǎn)品關(guān)系和產(chǎn)品比例來確定企業(yè)所得稅的稅收負擔(dān)比例；三是稅率不宜采取累進制，以比例稅率為最佳選擇，提高稅負透明度，增強激勵功能。四是對企業(yè)稅后利潤再投資用于發(fā)展高新技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的稅收機制；五是適當提高折舊率，通過加速折舊促進企業(yè)技術(shù)更新改造和產(chǎn)品的升級換代。（三）地方稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相比，地方稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的制約因素比較多，問題比較復(fù)雜，解決起來有一定的難度。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。中央稅與地方稅的建設(shè)中，過去我們只注重中央稅的建設(shè)，輕視地方稅的建設(shè)；而在分稅制體制下，中央稅收結(jié)構(gòu)與地方稅收結(jié)構(gòu)同屬國家稅收結(jié)構(gòu)中的兩個方面，二者缺一不可，不能厚此薄彼。但從我們目前的實際情況來看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)的進程，從而嚴重影響了整個稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。構(gòu)建規(guī)范化的地方稅收結(jié)構(gòu)，既是鞏固中央稅收結(jié)構(gòu)的需要，也是完善整個稅收體系的需要。(2)稅權(quán)過于集中。稅制改革雖然賦予地方一定的管理權(quán)限，但總的來看，地方稅收法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)以及減免稅收等都集中于中央，削弱了地方因地制宜配置本地資源、調(diào)控地方經(jīng)濟、組織地方收入的積極性和主動性。(3)地方稅主體稅種不突出。地方稅稅種不少，但缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩(wěn)定的主體稅種，由此決定了地方收入規(guī)模偏小，地方過份依賴于中央的無條件轉(zhuǎn)移支付。(4)行政性亂收費、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴重侵蝕了稅基，應(yīng)盡快加以清理，加快費改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個良好的稅基環(huán)境。優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的基本思路是：建立以營業(yè)稅為主體稅種，城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅、資源稅、社會保障稅、農(nóng)業(yè)稅、財產(chǎn)稅為骨干稅種，其它稅為輔助稅種的地方稅制結(jié)構(gòu)。在目前地稅系統(tǒng)組織征收的稅種中，收入規(guī)模最大、收入最穩(wěn)定的當屬營業(yè)稅。雖然隨著增值稅征收范圍的擴大，營業(yè)稅收入會有所下降，但是我國經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展，為營業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營業(yè)稅仍將保持相當水平的收入規(guī)模。將現(xiàn)行的城市維護建設(shè)稅更名為城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅，同時應(yīng)改變目前城市維護建設(shè)稅“三稅附加”的從屬地位，應(yīng)以銷售收入或營業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨立的稅種，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合費改稅的要求，不斷擴大城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅的征收范圍。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕靡庠谟诖龠M西部大開發(fā)、縮小地區(qū)差距。因為我國的礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，這樣可以使西部地區(qū)在資源的開發(fā)和利用中獲得更多的利益，加快西部大開發(fā)的步伐。從資源稅的優(yōu)化來看：一是擴大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應(yīng)逐步擴展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進自然環(huán)境的保護與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過低，沒有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，不利于資源的合理開發(fā)和利用，反而助長了資源的無序開采。隨著人們收入水平的提高，個人所擁有的財產(chǎn)或有形、或無形將會越來越多，因此將財產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。一是統(tǒng)一內(nèi)外財產(chǎn)稅制，改造房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等，其改革的基本趨勢是擴大征收范圍，減少減免優(yōu)惠；調(diào)整計稅依據(jù)，應(yīng)按財產(chǎn)價值計稅；提高稅率水平。二是盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。該稅是對財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或財產(chǎn)贈送所征的一種稅，開征此稅可以適當調(diào)節(jié)社會財富分配，限制不勞而獲，促進社會進步和穩(wěn)定。利用稅收形式籌集社會保障基金是世界各國的普遍作法，我國應(yīng)開征社會保障稅，代替目前的收費形式，以法律形式保證保障基金的需要。西方發(fā)達國家基本上都把社會保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種?？紤]到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，現(xiàn)實社會保障具體管理辦法存在差異以及社會保障稅的典型受益性質(zhì)等因素在開征初期，宜劃歸地方，構(gòu)成地方稅體系骨干稅種。同時地方應(yīng)針對區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開征環(huán)境保護稅。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，按理農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該成為我國稅收體系的重要稅種，但長期以來，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費、攤派等非稅負擔(dān)，又使農(nóng)民不堪重負，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負擔(dān)結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費和攤派，將合理收費部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負擔(dān)原則，確立合理的負擔(dān)率。實行“費改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開征部分區(qū)域性和受益性強的地方輔助稅種。【參考文獻】[1]　[J].財政研究，2001(6):2730.[2]　[J].稅務(wù)研究，2002(2):3437.