【正文】 益 。 ? 例如 ， 河流上游地區(qū)的防洪工程產(chǎn)生該地區(qū)的內(nèi)部效益 ， 但下游地區(qū)也得到防洪的利益 ， 產(chǎn)生外部的效益 。 85 (2)成本與效益分析中的非效率標準 ? 政府進行公共投資的目的不僅在于提高經(jīng)濟效益，還應(yīng)該包括促使 收入分配公平 、改善社會環(huán)境質(zhì)量、加強國防安全能力等非效率效應(yīng)的因素，這些因素往往成為影響政府財政決策的關(guān)鍵因素。 ? 86 ? 非效率效應(yīng) 的出現(xiàn)是由于經(jīng)濟上不具有可比性社會目標的存在 。 在當(dāng)今社會經(jīng)濟生活中 ， 政府面臨許多諸如提高就業(yè)水平與抑制通貨膨脹等兩難選擇的問題 。 由于存在大量的不確定因素以及不同利益集團的偏好差異 ， 使政府難以依據(jù)經(jīng)濟效率標準在兩個目標之間進行衡量和判斷 ， 從而影響政府在兩個目標中進行選擇 。 ? 例如 ， 衡量建造一個公園項目可能帶來的娛樂收益 ， 可以根據(jù)公園開放后第 1年中的游人數(shù)乘以每人的門票價格得到第 1年的收益 ， 并以此為基礎(chǔ)預(yù)算未來年度的收益 。 但以后年度內(nèi)游人數(shù)受當(dāng)年的降雨 、 降雪等不確定因素的影響很大 ， 因而以第 1年度游人數(shù)所進行的判斷可能很不準確 。對這些不確定因素的處理 ， ? 一般借助概率分布來推算預(yù)期的成本與效益。 87 (3)成本與效益分析的步驟 ? 政府財政支出項目可能有多個可選擇的項目，每一項目可能也會有多個可選擇的方案，則其成本與效益分析通常按照下列步驟進行： ? 第一步 ， 計算各個項目或方案的效益與成本 。 ? 這是一項比較復(fù)雜的工作 。 要將各個項目或方案的各類成本與效益詳盡地計算出來 ， 完整地體現(xiàn)每一個項目或方案的社會總成本與社會總效益 ，并將其折算成現(xiàn)值 。 ? 第二步 ， 計算各個項目或方案的效益與成本之差或比率 。 ? 如果對每個項目或方案都核算出效益與成本的總金額 ， 那就可以計算效益與成本之差或比率 。凡效益與成本之差小于零或效益與成本比率小于1的項目或方案在經(jīng)濟上都是不可行的 。 88 第三步 ， 確定各個項目或方案的優(yōu)劣次序 。 ? 計算出效益與成本之差或比率后 ， 就可以據(jù)此確定各個項目或方案的優(yōu)劣次序 。 無論是效益與成本之差還是效益與成本比率 ， 都是值越大越好 ，優(yōu)劣次序的確定可以按照數(shù)值的大小排列 。 第四步 ， 進行各個項目或方案的選擇和決策 。 ? 項目或方案的選擇或決策，以優(yōu)劣排序為依據(jù)，并根據(jù)其限制條件情況而綜合考慮。 89 2．成本與效益分析法的評價 ? 成本與效益分析法作為財政支出經(jīng)濟分析的一種重要手段的意義在于有助于糾正那種只顧需要、不管成本大小的傾向。在某些情況下，有些財政支出的項目確實是需要的，但若考慮其成本在價值上卻是不值得的，必須放棄。 ? 因為財政收入有限，若過分強調(diào)需要無助于使財政支出的效果達到最優(yōu)。同時也有助于糾正那種只考慮成本而不管效益如何的傾向。在某些情況下，即使有些財政支出項目的成本相當(dāng)大，但其效益更大，在經(jīng)濟上這種項目就是可行的，應(yīng)該選取。 ? 總之，成本與效益分析法要求對財政支出項目進行全面綜合的分析比較，正確地核算財政資金的效果。 90 局限性 ? 但成本與效益分析法的適用范圍是很有限的。因為對許多政府活動領(lǐng)域的效益用貨幣計量來進行分析是很困難的，如國防、太空研究、警察和司法裁決等方面是很難度量出貨幣效益的。 ? 教育、住宅建設(shè)和公路，雖然被認為可提供巨大的貨幣效益，但迄今也沒有可靠的測量方法。它們的效益擴散得很廣泛，而且有一部分是 屬于非經(jīng)濟性質(zhì)的 。 ? 因此， 成本與效益分析法一般只適用于防洪、電力生產(chǎn)、郵政、一些運輸和娛樂設(shè)施等項目上，即一般只適用于那些效益主要是經(jīng)濟性質(zhì)的、有形的、而且可以用貨幣測量的財政支出項目上。 91 (二 )最低費用選擇法 ? 最低費用選擇法也起源于美國 。 它是對成本與效益分析法的補充 ， 對于不能應(yīng)用成本與效益分析法的財政支出項目 ， 采用最低費用選擇法 ， 也可以達到提高財政支出效益的目的 。 ? 現(xiàn)代社會生活錯綜復(fù)雜 ， 科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展 ， 國家要舉辦某項事業(yè) ， 往往可以設(shè)計幾種達到項目要求的方案 ， 逐個地對每個備選方案進行全面的經(jīng)濟分析 ， 然后選擇用最低費用達到項目要求的方案 ， 這種經(jīng)濟分析法就是最低費用選擇法 。 最低費用選擇法同成本與效益分析法的主要區(qū)別在于前者不用貨幣計量財政支出項目中各備選方案的社會效益 ， 只計算每項備選方案的有形費用 ，并以 “ 費用最低 ” 為擇優(yōu)標準 。 92 1．最低費用選擇的內(nèi)容 ? 最低費用選擇法運用最低費用選擇法選擇最優(yōu)的財政支出項目的步驟，同成本與效益分析法的步驟大致相同，但由于最低費用選擇法不要求計算支出的效益，而只計算有形費用，故分析的內(nèi)容相對簡單一些。 ? （ 1）根據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)目標，在保證目的不變的條件下，提出多種備選方案，以貨幣為統(tǒng)一計量尺度，分別計算出備選方案的各種有形費用。在計算不同備選方案的費用過程中，如果涉及壟斷價格，也要運用影子價格消除其包含的不合理的價格因素；如果是多年投資的項目，也要用貼現(xiàn)法換算出“費用流”的現(xiàn)值，以保證各個不同的備選項目費用的可比性。 ? （ 2）按照優(yōu)前劣后的順序列表供決策者選擇。 93 舉例說明 ? 現(xiàn)以美國的一項軍事支出為例說明最低費用選擇法的內(nèi)容。美國為了軍事上確保盛產(chǎn)石油的波斯灣地區(qū)的“安全”，提出了以下四個達到上述目的的備選方案： ? (1)派駐軍隊 。 即派遣一定數(shù)量的美軍駐扎在波斯灣地區(qū) ， 并配備所有應(yīng)當(dāng)配備的武器裝備和補給物質(zhì) 。 （ 2） 維持印度洋的海外基地 。 即維持原有的建立在印度洋中的海外軍事基地 ， 在那里駐扎美軍 ， 并貯備武器彈藥和后勤物質(zhì) ， 配備能夠快速運送軍隊到波斯灣 “ 出事 ” 地區(qū)的海上運輸艦隊 。 (3)本土屯兵 。 即在美國本土保持強大的軍隊 ， 但要投資建造大型噴氣運輸機 ， 以便隨時把軍隊和補給物質(zhì)運送到波斯灣的 “ 出事 ” 地區(qū) 。 (4)在波斯灣修建戰(zhàn)備倉庫 。 即在波斯灣的適當(dāng)?shù)貐^(qū)投資建設(shè)倉庫 ， 貯備大量的戰(zhàn)備物質(zhì) ， 如汽油 、彈藥等 ， 如果出事 ， 只要及時運送軍隊就可以了 。 94 ? 在上述的四個備選方案中，不同方案的費用存在著“此消彼長”的關(guān)系。第一個方案沒有維持印度洋海外基地、制造海上、空中運輸工具和本土屯兵的費用，但要支出大量的國外駐軍的費用。第二個方案沒有國外駐軍、建造大型噴氣運輸機和本土屯兵的費用，但要支出維持印度洋海外軍事基地的費用。同樣第三和第四個方案，也各有比其他備選方案節(jié)約費用和多支費用的項目。這就需要通過仔細地分析、比較，交替衡量，幫助決策者選擇出既能節(jié)省財政開支，又能達到上述軍事目的最優(yōu)方案。 95 2．最低費用選擇法的評價 ? 對于最低費用選擇法的應(yīng)用范圍，西方財政學(xué)者也有爭論。 ? 多數(shù)認為這個方法的主要目的，是使財政支出的分配走向經(jīng)濟合理的途徑，在基本原則上是沒有錯誤的。但是，政府支出的多數(shù)項目，含有社會因素、政治因素乃至心理因素。這些非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟效益的權(quán)衡有很大的影響，如果在權(quán)衡選擇中，只看到“有形”的一面 (有形的費用最低 )，而忽視了“無形的”另一面 (社會因素、政治因素等 )，就予以判斷決定，則是很危險的。 ? 因此，運用最低費用選擇法不能僅僅根據(jù)費用高低來決定方案的取舍，也要考慮社會、政治、心理等非經(jīng)濟因素的連鎖反應(yīng)，在綜合分析、全面衡量的基礎(chǔ)上，再擇其優(yōu)者而選之。 一般在國防、政治、文化、衛(wèi)生等財政支出項目中運用最低費用選擇法。 96 (三 )公共商品服務(wù)收費法 ? 公共商品服務(wù)是指國家機構(gòu)為行使職能而開展的各種工作，包括軍事工作、行政工作、教育工作、城市供水工作、建設(shè)和維修道路的工作、建設(shè)和維修國家公園的工作、住宅供應(yīng)工作及郵電工作等。 ? 公共商品服務(wù)收費法 是把商品買賣的原則運用到一部分公共商品服務(wù)的提供與使用中去，通過制定和調(diào)整公共商品服務(wù)的價格，使公共商品服務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使用，從而達到提高財政支出效益的目的。 ? 公共商品服務(wù)收費法和成本與效益分析法及最低費用選擇法的不同點在于，公共商品服務(wù)收費法是通過國家制定的在公共商品服務(wù)提供上的正確的價格政策，用定價收費的方法，達到對公共商品服務(wù)有效、節(jié)約地使用，避免浪費國家財政支出的目的。 97 1．公共商品服務(wù)收費法的內(nèi)容 ? 一般認為，政府對郵電、公路、自來水、環(huán)境衛(wèi)生、國家住宅、國家公園、教育和衛(wèi)生醫(yī)療等部門提供的公共商品服務(wù)，都可采用定價收費的辦法進行管理。 ? 政府對公共商品服務(wù)的定價，可根據(jù)具體情況，分別采取 免費或低價、平價及高價等 三種不同的價格政策。 98 (1)免費或低價的價格政策。 ? 采用此政策，可以促進對該項公共商品服務(wù)的最大限度地使用，使其社會效益極大化。這種定價政策一般適用于從國家民族整體利益考慮，要求在全國范圍內(nèi)普遍實行，但公眾可能尚無此覺悟的情況，如全民義務(wù)教育、強制免疫注射等。 ? 但免費或低價的價格政策也會導(dǎo)致公眾對該項公共商品服務(wù)的浪費。例如美國的公路，除了一些橋梁和國家高速公路收取通行費外，其余的公路、國家停車場均為免費或收費很低，這種價格政策使得越來越多的人使用私人汽車而不去利用公共交通設(shè)施，從而使公路上的車輛擁擠不堪，國家為改善交通運輸狀況又不得不增加公路建設(shè)支出。但由于新建成和擴建的公路仍不收費，又使更多的人轉(zhuǎn)向使用私人汽車，使國家財政負擔(dān)加重。 99 (2)平價的價格政策。 ? 采用此政策，可以用合理的收費來彌補該項公共商品服務(wù)的人力、物力耗費。 ? 一方面可以為該項公共商品服務(wù)的發(fā)展提供必要的資金； ? 另一方面又可促使公眾對該項公共商品服務(wù)的節(jié)約使用。 ? 這種定價政策一般適用于從國家和民族的利益看，無需特別鼓勵使用，又不必特別限制使用的公共商品服務(wù)，如公園、公路、醫(yī)療、郵電等。 100 (3)高價的價格政策。 ? 采用此政策 ， 可以有效地限制公共商品服務(wù)的使用 ， 還可為國家財政提供額外的收入 。 ? 這種定價政策 —般適用于從國家和民族利益看必須限制使用的公共商品服務(wù) 。 101 2．公共商品服務(wù)收費法的評價 ? 西方財政學(xué)者對公共商品服務(wù)收費法的研究很活躍，期望對可以用定價收費方法管理的公共商品服務(wù)制定出正確的價格政策，以達到社會資源最佳分配的目的。 ? 但公共商品服務(wù)收費法也有一定的局限性，即它只適用于可以買賣的公共商品服務(wù)，而對無法買賣的公共商品服務(wù)卻無法運用。 102 判斷題 ? 在自由資本主義時期，基于財政支出是非生產(chǎn)性支出的認識，經(jīng)濟學(xué)家們提出了按照“節(jié)約”原則和“量入為出”的原則安排財政支出的“廉價政府”的口號。 ? 答案（ ∨ ） ? 馬斯格雷夫和羅斯托的“財政支出的增長的發(fā)展模型”認為經(jīng)濟發(fā)展的中期財政投資中 公共積累支出的增長率會提高。 ? 答案（ ） 103 判斷題 ? 財政的“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財政支出，會減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而影響社會總需求，表明財政支出對經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)作用。 ? 答案（ ） ? 購買性支出對 社會總需求有著間接的影響，但對國民收入分配的影響是直接的。 ? 答案（ ） 104 選擇題 ? 政府對公共商品服務(wù)的定價，可根據(jù)具體情況，分別采取的價格政策有： ? A、免費 ? B、平價 ? C、高價 ? D、低價 ? 答案（ A、 B、 C、 D） 105 復(fù)習(xí)思考題 一 、 試分析財政支出增長的原因 。 二 、 控制財政支出的具體方法有哪些 ? 三、試比較衡量財政支出效益的三種方法的利與弊 (課外作業(yè)）