【正文】 益 。 ? 例如 ， 河流上游地區(qū)的防洪工程產(chǎn)生該地區(qū)的內(nèi)部效益 ， 但下游地區(qū)也得到防洪的利益 ， 產(chǎn)生外部的效益 。 85 (2)成本與效益分析中的非效率標(biāo)準(zhǔn) ? 政府進(jìn)行公共投資的目的不僅在于提高經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括促使 收入分配公平 、改善社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)國(guó)防安全能力等非效率效應(yīng)的因素，這些因素往往成為影響政府財(cái)政決策的關(guān)鍵因素。 ? 86 ? 非效率效應(yīng) 的出現(xiàn)是由于經(jīng)濟(jì)上不具有可比性社會(huì)目標(biāo)的存在 。 在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中 ， 政府面臨許多諸如提高就業(yè)水平與抑制通貨膨脹等兩難選擇的問(wèn)題 。 由于存在大量的不確定因素以及不同利益集團(tuán)的偏好差異 ， 使政府難以依據(jù)經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)目標(biāo)之間進(jìn)行衡量和判斷 ， 從而影響政府在兩個(gè)目標(biāo)中進(jìn)行選擇 。 ? 例如 ， 衡量建造一個(gè)公園項(xiàng)目可能帶來(lái)的娛樂(lè)收益 ， 可以根據(jù)公園開放后第 1年中的游人數(shù)乘以每人的門票價(jià)格得到第 1年的收益 ， 并以此為基礎(chǔ)預(yù)算未來(lái)年度的收益 。 但以后年度內(nèi)游人數(shù)受當(dāng)年的降雨 、 降雪等不確定因素的影響很大 ， 因而以第 1年度游人數(shù)所進(jìn)行的判斷可能很不準(zhǔn)確 。對(duì)這些不確定因素的處理 ， ? 一般借助概率分布來(lái)推算預(yù)期的成本與效益。 87 (3)成本與效益分析的步驟 ? 政府財(cái)政支出項(xiàng)目可能有多個(gè)可選擇的項(xiàng)目，每一項(xiàng)目可能也會(huì)有多個(gè)可選擇的方案，則其成本與效益分析通常按照下列步驟進(jìn)行： ? 第一步 ， 計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的效益與成本 。 ? 這是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作 。 要將各個(gè)項(xiàng)目或方案的各類成本與效益詳盡地計(jì)算出來(lái) ， 完整地體現(xiàn)每一個(gè)項(xiàng)目或方案的社會(huì)總成本與社會(huì)總效益 ，并將其折算成現(xiàn)值 。 ? 第二步 ， 計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的效益與成本之差或比率 。 ? 如果對(duì)每個(gè)項(xiàng)目或方案都核算出效益與成本的總金額 ， 那就可以計(jì)算效益與成本之差或比率 。凡效益與成本之差小于零或效益與成本比率小于1的項(xiàng)目或方案在經(jīng)濟(jì)上都是不可行的 。 88 第三步 ， 確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣次序 。 ? 計(jì)算出效益與成本之差或比率后 ， 就可以據(jù)此確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣次序 。 無(wú)論是效益與成本之差還是效益與成本比率 ， 都是值越大越好 ，優(yōu)劣次序的確定可以按照數(shù)值的大小排列 。 第四步 ， 進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目或方案的選擇和決策 。 ? 項(xiàng)目或方案的選擇或決策，以優(yōu)劣排序?yàn)橐罁?jù)，并根據(jù)其限制條件情況而綜合考慮。 89 2．成本與效益分析法的評(píng)價(jià) ? 成本與效益分析法作為財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分析的一種重要手段的意義在于有助于糾正那種只顧需要、不管成本大小的傾向。在某些情況下，有些財(cái)政支出的項(xiàng)目確實(shí)是需要的，但若考慮其成本在價(jià)值上卻是不值得的，必須放棄。 ? 因?yàn)樨?cái)政收入有限，若過(guò)分強(qiáng)調(diào)需要無(wú)助于使財(cái)政支出的效果達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)也有助于糾正那種只考慮成本而不管效益如何的傾向。在某些情況下，即使有些財(cái)政支出項(xiàng)目的成本相當(dāng)大，但其效益更大，在經(jīng)濟(jì)上這種項(xiàng)目就是可行的，應(yīng)該選取。 ? 總之，成本與效益分析法要求對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析比較，正確地核算財(cái)政資金的效果。 90 局限性 ? 但成本與效益分析法的適用范圍是很有限的。因?yàn)閷?duì)許多政府活動(dòng)領(lǐng)域的效益用貨幣計(jì)量來(lái)進(jìn)行分析是很困難的，如國(guó)防、太空研究、警察和司法裁決等方面是很難度量出貨幣效益的。 ? 教育、住宅建設(shè)和公路，雖然被認(rèn)為可提供巨大的貨幣效益，但迄今也沒(méi)有可靠的測(cè)量方法。它們的效益擴(kuò)散得很廣泛，而且有一部分是 屬于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的 。 ? 因此， 成本與效益分析法一般只適用于防洪、電力生產(chǎn)、郵政、一些運(yùn)輸和娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目上，即一般只適用于那些效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、而且可以用貨幣測(cè)量的財(cái)政支出項(xiàng)目上。 91 (二 )最低費(fèi)用選擇法 ? 最低費(fèi)用選擇法也起源于美國(guó) 。 它是對(duì)成本與效益分析法的補(bǔ)充 ， 對(duì)于不能應(yīng)用成本與效益分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目 ， 采用最低費(fèi)用選擇法 ， 也可以達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的 。 ? 現(xiàn)代社會(huì)生活錯(cuò)綜復(fù)雜 ， 科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展 ， 國(guó)家要舉辦某項(xiàng)事業(yè) ， 往往可以設(shè)計(jì)幾種達(dá)到項(xiàng)目要求的方案 ， 逐個(gè)地對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析 ， 然后選擇用最低費(fèi)用達(dá)到項(xiàng)目要求的方案 ， 這種經(jīng)濟(jì)分析法就是最低費(fèi)用選擇法 。 最低費(fèi)用選擇法同成本與效益分析法的主要區(qū)別在于前者不用貨幣計(jì)量財(cái)政支出項(xiàng)目中各備選方案的社會(huì)效益 ， 只計(jì)算每項(xiàng)備選方案的有形費(fèi)用 ，并以 “ 費(fèi)用最低 ” 為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn) 。 92 1．最低費(fèi)用選擇的內(nèi)容 ? 最低費(fèi)用選擇法運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法選擇最優(yōu)的財(cái)政支出項(xiàng)目的步驟，同成本與效益分析法的步驟大致相同，但由于最低費(fèi)用選擇法不要求計(jì)算支出的效益，而只計(jì)算有形費(fèi)用，故分析的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單一些。 ? （ 1）根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)，在保證目的不變的條件下，提出多種備選方案，以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量尺度，分別計(jì)算出備選方案的各種有形費(fèi)用。在計(jì)算不同備選方案的費(fèi)用過(guò)程中，如果涉及壟斷價(jià)格，也要運(yùn)用影子價(jià)格消除其包含的不合理的價(jià)格因素；如果是多年投資的項(xiàng)目，也要用貼現(xiàn)法換算出“費(fèi)用流”的現(xiàn)值，以保證各個(gè)不同的備選項(xiàng)目費(fèi)用的可比性。 ? （ 2）按照優(yōu)前劣后的順序列表供決策者選擇。 93 舉例說(shuō)明 ? 現(xiàn)以美國(guó)的一項(xiàng)軍事支出為例說(shuō)明最低費(fèi)用選擇法的內(nèi)容。美國(guó)為了軍事上確保盛產(chǎn)石油的波斯灣地區(qū)的“安全”，提出了以下四個(gè)達(dá)到上述目的的備選方案： ? (1)派駐軍隊(duì) 。 即派遣一定數(shù)量的美軍駐扎在波斯灣地區(qū) ， 并配備所有應(yīng)當(dāng)配備的武器裝備和補(bǔ)給物質(zhì) 。 （ 2） 維持印度洋的海外基地 。 即維持原有的建立在印度洋中的海外軍事基地 ， 在那里駐扎美軍 ， 并貯備武器彈藥和后勤物質(zhì) ， 配備能夠快速運(yùn)送軍隊(duì)到波斯灣 “ 出事 ” 地區(qū)的海上運(yùn)輸艦隊(duì) 。 (3)本土屯兵 。 即在美國(guó)本土保持強(qiáng)大的軍隊(duì) ， 但要投資建造大型噴氣運(yùn)輸機(jī) ， 以便隨時(shí)把軍隊(duì)和補(bǔ)給物質(zhì)運(yùn)送到波斯灣的 “ 出事 ” 地區(qū) 。 (4)在波斯灣修建戰(zhàn)備倉(cāng)庫(kù) 。 即在波斯灣的適當(dāng)?shù)貐^(qū)投資建設(shè)倉(cāng)庫(kù) ， 貯備大量的戰(zhàn)備物質(zhì) ， 如汽油 、彈藥等 ， 如果出事 ， 只要及時(shí)運(yùn)送軍隊(duì)就可以了 。 94 ? 在上述的四個(gè)備選方案中，不同方案的費(fèi)用存在著“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系。第一個(gè)方案沒(méi)有維持印度洋海外基地、制造海上、空中運(yùn)輸工具和本土屯兵的費(fèi)用，但要支出大量的國(guó)外駐軍的費(fèi)用。第二個(gè)方案沒(méi)有國(guó)外駐軍、建造大型噴氣運(yùn)輸機(jī)和本土屯兵的費(fèi)用，但要支出維持印度洋海外軍事基地的費(fèi)用。同樣第三和第四個(gè)方案，也各有比其他備選方案節(jié)約費(fèi)用和多支費(fèi)用的項(xiàng)目。這就需要通過(guò)仔細(xì)地分析、比較，交替衡量，幫助決策者選擇出既能節(jié)省財(cái)政開支，又能達(dá)到上述軍事目的最優(yōu)方案。 95 2．最低費(fèi)用選擇法的評(píng)價(jià) ? 對(duì)于最低費(fèi)用選擇法的應(yīng)用范圍，西方財(cái)政學(xué)者也有爭(zhēng)論。 ? 多數(shù)認(rèn)為這個(gè)方法的主要目的，是使財(cái)政支出的分配走向經(jīng)濟(jì)合理的途徑，在基本原則上是沒(méi)有錯(cuò)誤的。但是，政府支出的多數(shù)項(xiàng)目，含有社會(huì)因素、政治因素乃至心理因素。這些非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)衡有很大的影響，如果在權(quán)衡選擇中，只看到“有形”的一面 (有形的費(fèi)用最低 )，而忽視了“無(wú)形的”另一面 (社會(huì)因素、政治因素等 )，就予以判斷決定，則是很危險(xiǎn)的。 ? 因此，運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法不能僅僅根據(jù)費(fèi)用高低來(lái)決定方案的取舍，也要考慮社會(huì)、政治、心理等非經(jīng)濟(jì)因素的連鎖反應(yīng)，在綜合分析、全面衡量的基礎(chǔ)上，再擇其優(yōu)者而選之。 一般在國(guó)防、政治、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出項(xiàng)目中運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法。 96 (三 )公共商品服務(wù)收費(fèi)法 ? 公共商品服務(wù)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)為行使職能而開展的各種工作，包括軍事工作、行政工作、教育工作、城市供水工作、建設(shè)和維修道路的工作、建設(shè)和維修國(guó)家公園的工作、住宅供應(yīng)工作及郵電工作等。 ? 公共商品服務(wù)收費(fèi)法 是把商品買賣的原則運(yùn)用到一部分公共商品服務(wù)的提供與使用中去，通過(guò)制定和調(diào)整公共商品服務(wù)的價(jià)格，使公共商品服務(wù)得到最有效、最節(jié)約的使用，從而達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。 ? 公共商品服務(wù)收費(fèi)法和成本與效益分析法及最低費(fèi)用選擇法的不同點(diǎn)在于，公共商品服務(wù)收費(fèi)法是通過(guò)國(guó)家制定的在公共商品服務(wù)提供上的正確的價(jià)格政策，用定價(jià)收費(fèi)的方法，達(dá)到對(duì)公共商品服務(wù)有效、節(jié)約地使用，避免浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政支出的目的。 97 1．公共商品服務(wù)收費(fèi)法的內(nèi)容 ? 一般認(rèn)為，政府對(duì)郵電、公路、自來(lái)水、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)家住宅、國(guó)家公園、教育和衛(wèi)生醫(yī)療等部門提供的公共商品服務(wù)，都可采用定價(jià)收費(fèi)的辦法進(jìn)行管理。 ? 政府對(duì)公共商品服務(wù)的定價(jià)，可根據(jù)具體情況，分別采取 免費(fèi)或低價(jià)、平價(jià)及高價(jià)等 三種不同的價(jià)格政策。 98 (1)免費(fèi)或低價(jià)的價(jià)格政策。 ? 采用此政策，可以促進(jìn)對(duì)該項(xiàng)公共商品服務(wù)的最大限度地使用，使其社會(huì)效益極大化。這種定價(jià)政策一般適用于從國(guó)家民族整體利益考慮，要求在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行，但公眾可能尚無(wú)此覺(jué)悟的情況，如全民義務(wù)教育、強(qiáng)制免疫注射等。 ? 但免費(fèi)或低價(jià)的價(jià)格政策也會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)該項(xiàng)公共商品服務(wù)的浪費(fèi)。例如美國(guó)的公路，除了一些橋梁和國(guó)家高速公路收取通行費(fèi)外，其余的公路、國(guó)家停車場(chǎng)均為免費(fèi)或收費(fèi)很低，這種價(jià)格政策使得越來(lái)越多的人使用私人汽車而不去利用公共交通設(shè)施，從而使公路上的車輛擁擠不堪，國(guó)家為改善交通運(yùn)輸狀況又不得不增加公路建設(shè)支出。但由于新建成和擴(kuò)建的公路仍不收費(fèi)，又使更多的人轉(zhuǎn)向使用私人汽車，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 99 (2)平價(jià)的價(jià)格政策。 ? 采用此政策，可以用合理的收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)該項(xiàng)公共商品服務(wù)的人力、物力耗費(fèi)。 ? 一方面可以為該項(xiàng)公共商品服務(wù)的發(fā)展提供必要的資金； ? 另一方面又可促使公眾對(duì)該項(xiàng)公共商品服務(wù)的節(jié)約使用。 ? 這種定價(jià)政策一般適用于從國(guó)家和民族的利益看，無(wú)需特別鼓勵(lì)使用，又不必特別限制使用的公共商品服務(wù)，如公園、公路、醫(yī)療、郵電等。 100 (3)高價(jià)的價(jià)格政策。 ? 采用此政策 ， 可以有效地限制公共商品服務(wù)的使用 ， 還可為國(guó)家財(cái)政提供額外的收入 。 ? 這種定價(jià)政策 —般適用于從國(guó)家和民族利益看必須限制使用的公共商品服務(wù) 。 101 2．公共商品服務(wù)收費(fèi)法的評(píng)價(jià) ? 西方財(cái)政學(xué)者對(duì)公共商品服務(wù)收費(fèi)法的研究很活躍，期望對(duì)可以用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共商品服務(wù)制定出正確的價(jià)格政策，以達(dá)到社會(huì)資源最佳分配的目的。 ? 但公共商品服務(wù)收費(fèi)法也有一定的局限性，即它只適用于可以買賣的公共商品服務(wù)，而對(duì)無(wú)法買賣的公共商品服務(wù)卻無(wú)法運(yùn)用。 102 判斷題 ? 在自由資本主義時(shí)期，基于財(cái)政支出是非生產(chǎn)性支出的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了按照“節(jié)約”原則和“量入為出”的原則安排財(cái)政支出的“廉價(jià)政府”的口號(hào)。 ? 答案（ ∨ ） ? 馬斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出的增長(zhǎng)的發(fā)展模型”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期財(cái)政投資中 公共積累支出的增長(zhǎng)率會(huì)提高。 ? 答案（ ） 103 判斷題 ? 財(cái)政的“擠出效面’是指增加某一數(shù)量的財(cái)政支出，會(huì)減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資，因而影響社會(huì)總需求，表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)作用。 ? 答案（ ） ? 購(gòu)買性支出對(duì) 社會(huì)總需求有著間接的影響，但對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的。 ? 答案（ ） 104 選擇題 ? 政府對(duì)公共商品服務(wù)的定價(jià)，可根據(jù)具體情況，分別采取的價(jià)格政策有： ? A、免費(fèi) ? B、平價(jià) ? C、高價(jià) ? D、低價(jià) ? 答案（ A、 B、 C、 D） 105 復(fù)習(xí)思考題 一 、 試分析財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因 。 二 、 控制財(cái)政支出的具體方法有哪些 ? 三、試比較衡量財(cái)政支出效益的三種方法的利與弊 (課外作業(yè)）