【正文】 設(shè)的配套措施。建立評價組織體系和評價方法。首先要規(guī)范財(cái)政支出績效評價制度。審計(jì)部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財(cái)政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強(qiáng)度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財(cái)政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出能力的平衡。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財(cái)力建設(shè)。第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。第一，科學(xué)界定上下級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。由于政府不同層級在獲取財(cái)政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財(cái)政的管理模式。二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財(cái)力不足地區(qū)。國家財(cái)政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。國防費(fèi)占全國財(cái)政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，%%。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長過快、比重過大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重的變化反映了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特國情。” 這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政理論的客觀要求，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場，財(cái)政主要增加對能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。各級財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會保障的投入。因此，我國財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：①確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。④注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財(cái)政行為。因此，財(cái)政職能必須服從于政府的職能，財(cái)政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。當(dāng)然，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力發(fā)展，增加國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實(shí)有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。著力強(qiáng)化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。為此，必須針對當(dāng)前的問題，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會保障支出。社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。②下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。從理論上講，財(cái)政分配是為政府履行其各項(xiàng)職能提供財(cái)力保障，其中確保政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政分配最基本的職責(zé)。③對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。有些補(bǔ)貼如近年來由國家統(tǒng)一出臺的肉食、副食品、糧食等價格補(bǔ)貼，已經(jīng)成為職工收入的組成部分，要結(jié)合工資改革將這部分“明補(bǔ)”改為工資。第一篇：13財(cái)政稅收論文淺談如何優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)淺談如何優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)葉東琛南京信息工程大學(xué)濱江物流管理專業(yè)，南京 210044[摘要]正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。現(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營性的。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹。具體建議：①在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財(cái)政對下級財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支。②社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財(cái)政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，從而真正把社會保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。我認(rèn)為，中長期財(cái)政投資的方向和重點(diǎn)主要包括下述幾個方面：①支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③采取有效措施，加大對科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。要逐步降低政府購買性支出占財(cái)政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財(cái)政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。社會公共需要是公共財(cái)政理論的基石，規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定財(cái)政支出范圍。⑤體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。：優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國財(cái)政支出的范圍，明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)支持什么，重點(diǎn)控制什么等等。近年來，我國財(cái)政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。④退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。第二篇：“十二五”期間我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題十二五規(guī)劃與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,但都有一個共同點(diǎn):政府付出了資金,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,近幾年來，我國財(cái)政收入持續(xù)快速增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國的財(cái)政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。國防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。社會文教費(fèi)用占全國財(cái)政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，%%，這說明國家財(cái)政用于民生方面的支出在增加。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個關(guān)系”財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財(cái)政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移。因此，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。以法律