【正文】 域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。根據(jù)這一原理，將涉及省級(jí)資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品和服務(wù)劃歸為省級(jí)政府及其財(cái)政，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級(jí)體制，實(shí)行層次化管理。各級(jí)政府財(cái)權(quán)的劃分，在分稅制下實(shí)質(zhì)上是稅權(quán)、稅種的劃分問(wèn)題。它包括稅種的開征、停征權(quán)，稅目、稅率的調(diào)整權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅收減免權(quán)等內(nèi)容?；谖覈?guó)的具體國(guó)情，我國(guó)宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開征、稅源分布地區(qū)差異較大、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅種，中央確立基本法規(guī)，地方分享附屬立法權(quán)，包括制訂實(shí)施細(xì)則，決定開征、停征，進(jìn)行稅目、稅率調(diào)整，確定減免事項(xiàng)，根據(jù)彈性稅制要素確定具體執(zhí)行辦法等。事權(quán)劃分不清，使得分稅制的實(shí)施失去了應(yīng)有的前提條件，導(dǎo)致中央與地方收入的不確定性和資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的模棱兩可。因此，重建分稅制下的財(cái)權(quán)劃分，重在取消多重標(biāo)準(zhǔn)的收入劃分方法，嚴(yán)格按稅種來(lái)劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨(dú)立的稅收體系，才能從根本上規(guī)范中央與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其六，原設(shè)個(gè)別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。消費(fèi)稅稅源集中，收入豐厚，是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出水平的重要手段，應(yīng)由中央掌握。另外，從個(gè)人所得稅近幾年的收入情況來(lái)看，增長(zhǎng)速度較快，潛力較大，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)完善稅制、加強(qiáng)征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。關(guān)稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，理應(yīng)歸屬中央。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場(chǎng)、房產(chǎn)市場(chǎng)和固定資產(chǎn)投資而開設(shè)的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化決定其有廢。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢(shì)在必行：一要擴(kuò)大征收范圍。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實(shí)行同源分率計(jì)征有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。(2)稅權(quán)過(guò)于集中。(4)行政性亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重侵蝕了稅基，應(yīng)盡快加以清理，加快費(fèi)改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個(gè)良好的稅基環(huán)境。雖然隨著增值稅征收范圍的擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)稅收入會(huì)有所下降，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展，為營(yíng)業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營(yíng)業(yè)稅仍將保持相當(dāng)水平的收入規(guī)模。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕靡庠谟诖龠M(jìn)西部大開發(fā)、縮小地區(qū)差距。隨著人們收入水平的提高，個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)或有形、或無(wú)形將會(huì)越來(lái)越多，因此將財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。同時(shí)地方應(yīng)針對(duì)區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開征環(huán)境保護(hù)稅。實(shí)行“費(fèi)改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時(shí)地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開征部分區(qū)域性和受益性強(qiáng)的地方輔助稅種。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，按理農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該成為我國(guó)稅收體系的重要稅種，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費(fèi)、攤派等非稅負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民不堪重負(fù)，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，將合理收費(fèi)部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負(fù)擔(dān)原則，確立合理的負(fù)擔(dān)率。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把社會(huì)保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種。二是盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。從資源稅的優(yōu)化來(lái)看：一是擴(kuò)大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對(duì)礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應(yīng)逐步擴(kuò)展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進(jìn)自然環(huán)境的保護(hù)與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過(guò)低，沒有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，不利于資源的合理開發(fā)和利用，反而助長(zhǎng)了資源的無(wú)序開采。將現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅更名為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，同時(shí)應(yīng)改變目前城市維護(hù)建設(shè)稅“三稅附加”的從屬地位，應(yīng)以銷售收入或營(yíng)業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨(dú)立的稅種，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合費(fèi)改稅的要求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅的征收范圍。(3)地方稅主體稅種不突出。但從我們目前的實(shí)際情況來(lái)看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程，從而嚴(yán)重影響了整個(gè)稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。四是對(duì)企業(yè)稅后利潤(rùn)再投資用于發(fā)展高新技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的稅收機(jī)制；五是適當(dāng)提高折舊率，通過(guò)加速折舊促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造和產(chǎn)品的升級(jí)換代。應(yīng)仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來(lái)重新確定。四是嚴(yán)格減免項(xiàng)目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時(shí)，簡(jiǎn)并稅率檔次，并適當(dāng)調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負(fù)擔(dān)，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。在我國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對(duì)較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費(fèi)稅是增值稅的補(bǔ)充調(diào)節(jié)，而在計(jì)稅時(shí)，增值稅以不含稅價(jià)計(jì)稅，消費(fèi)稅以含稅價(jià)計(jì)稅，這既給納稅人稅款的計(jì)算帶來(lái)了不便，更影響了價(jià)格與稅負(fù)的透明度。（一）中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中央稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)以消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅為主體稅，并輔之以關(guān)稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、全局性的環(huán)境保護(hù)稅、海關(guān)代征的消費(fèi)稅和增值稅，外加增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)共享稅種。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩(wěn)定，收入規(guī)模不足以支撐地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所需。其二，現(xiàn)行分稅制收入劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：既按稅種又按隸屬關(guān)系劃分，如企業(yè)所得稅；既按隸屬關(guān)系又按行業(yè)劃分，如地方企業(yè)所得稅；既按稅種又按行業(yè)劃分，如營(yíng)業(yè)稅；既按稅種又按稅目劃分，如個(gè)人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機(jī)構(gòu)劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關(guān)征收的增值稅劃歸中央）。二、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從我國(guó)目前分稅制實(shí)施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導(dǎo)致了在事權(quán)劃分上的相互交叉和重疊。三是地方獨(dú)立式。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一開征、稅基流動(dòng)性較大、涉及社會(huì)收入分配、國(guó)家宏觀調(diào)控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權(quán)和附屬立法權(quán)大部分劃歸中央，如營(yíng)業(yè)稅、社會(huì)保障稅等。合理劃分稅權(quán)是中央和地方兩級(jí)稅制體系建立和有效運(yùn)行的前提。對(duì)跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程，如跨地區(qū)的水陸空運(yùn)輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護(hù)林體系的建立、承擔(dān)國(guó)家安全、外交、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等支出應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要退出微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)職能，而強(qiáng)化在社會(huì)資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的應(yīng)有職能作用，以充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的社會(huì)性、公共性。因此，沒有政府職能范圍的明確界定，就沒有中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)、稅權(quán)與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求通過(guò)需求來(lái)引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對(duì)象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國(guó)家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問(wèn)題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。第四篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化依據(jù)1999~2009年財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。（2）財(cái)政對(duì)教育、科研事業(yè)的支持長(zhǎng)期不足，教育資金的缺口很大。但許多地方政府單純?yōu)榱苏?jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來(lái)就短缺的財(cái)政資金更加緊張，使財(cái)政工作更為波動(dòng)，而且導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家應(yīng)以保證的支出難以實(shí)施更加有效的保證。有些企業(yè)本應(yīng)有市場(chǎng)挖潛改造資金，流動(dòng)資金等由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政支出的“越位”。第一、財(cái)政職能越位，主要是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件喜愛本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出。第三篇：優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實(shí)施財(cái)政政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建