【正文】 域的事項，財政就必須涉足。根據(jù)這一原理，將涉及省級資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品和服務劃歸為省級政府及其財政，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級體制，實行層次化管理。各級政府財權(quán)的劃分，在分稅制下實質(zhì)上是稅權(quán)、稅種的劃分問題。它包括稅種的開征、停征權(quán)，稅目、稅率的調(diào)整權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅收減免權(quán)等內(nèi)容。基于我國的具體國情，我國宜采用集中與分散相結(jié)合的混合型分權(quán)模式。對全國統(tǒng)一開征、稅源分布地區(qū)差異較大、對宏觀經(jīng)濟影響較小的地方稅種，中央確立基本法規(guī)，地方分享附屬立法權(quán)，包括制訂實施細則，決定開征、停征，進行稅目、稅率調(diào)整，確定減免事項，根據(jù)彈性稅制要素確定具體執(zhí)行辦法等。事權(quán)劃分不清，使得分稅制的實施失去了應有的前提條件，導致中央與地方收入的不確定性和資金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的模棱兩可。因此，重建分稅制下的財權(quán)劃分，重在取消多重標準的收入劃分方法，嚴格按稅種來劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨立的稅收體系，才能從根本上規(guī)范中央與地方政府的財政分配關系，實現(xiàn)真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其六，原設個別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。消費稅稅源集中，收入豐厚，是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費支出水平的重要手段，應由中央掌握。另外，從個人所得稅近幾年的收入情況來看，增長速度較快，潛力較大，應進一步通過完善稅制、加強征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。關稅具有直接的涉外性，體現(xiàn)政府的對外經(jīng)貿(mào)政策，理應歸屬中央。證券交易稅、土地增值稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是為調(diào)節(jié)證券市場、房產(chǎn)市場和固定資產(chǎn)投資而開設的稅種，具有宏觀調(diào)控性，宜作為中央稅，中央可根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化決定其有廢。因此，改革和優(yōu)化現(xiàn)行增值稅勢在必行：一要擴大征收范圍。把企業(yè)所得稅作為共享稅并實行同源分率計征有利于全國統(tǒng)一市場的形成。主要表現(xiàn)在：(1)觀念上的制約。(2)稅權(quán)過于集中。(4)行政性亂收費、亂攤派現(xiàn)象普遍，嚴重侵蝕了稅基，應盡快加以清理，加快費改稅步伐，為地方稅系的建立創(chuàng)造一個良好的稅基環(huán)境。雖然隨著增值稅征收范圍的擴大，營業(yè)稅收入會有所下降，但是我國經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)主要是服務業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展，為營業(yè)稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營業(yè)稅仍將保持相當水平的收入規(guī)模。把資源稅從共享稅變?yōu)榈胤蕉惖闹饕靡庠谟诖龠M西部大開發(fā)、縮小地區(qū)差距。隨著人們收入水平的提高，個人所擁有的財產(chǎn)或有形、或無形將會越來越多，因此將財產(chǎn)稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。同時地方應針對區(qū)域性的環(huán)境污染與治理，開征環(huán)境保護稅。實行“費改稅”規(guī)范地方政府收入形式，同時地方政府在中央授權(quán)的前提下，結(jié)合本地的特殊稅源，開征部分區(qū)域性和受益性強的地方輔助稅種。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，按理農(nóng)業(yè)稅應該成為我國稅收體系的重要稅種，但長期以來，農(nóng)業(yè)稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費、攤派等非稅負擔，又使農(nóng)民不堪重負，因此農(nóng)業(yè)稅改革必須與整頓農(nóng)業(yè)的非稅負擔結(jié)合在一起，要徹底取消各種不合理的收費和攤派，將合理收費部分并入農(nóng)業(yè)稅，按量能負擔原則，確立合理的負擔率。西方發(fā)達國家基本上都把社會保障稅劃歸中央，并構(gòu)成中央稅系的主體稅種。二是盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。從資源稅的優(yōu)化來看：一是擴大征收范圍，我們現(xiàn)行的資源稅只對礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽征稅，而應逐步擴展到水資源、森林資源、林業(yè)資源、草資源等方面，以促進自然環(huán)境的保護與治理；二是提高礦產(chǎn)品和鹽的單位稅款，現(xiàn)行資源稅的單位稅款定得過低，沒有完全反映出劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，不利于資源的合理開發(fā)和利用，反而助長了資源的無序開采。將現(xiàn)行的城市維護建設稅更名為城鄉(xiāng)維護建設稅，同時應改變目前城市維護建設稅“三稅附加”的從屬地位，應以銷售收入或營業(yè)收入為依據(jù)，使之成為獨立的稅種，并在此基礎上結(jié)合費改稅的要求，不斷擴大城鄉(xiāng)維護建設稅的征收范圍。(3)地方稅主體稅種不突出。但從我們目前的實際情況來看，地方稅收結(jié)構(gòu)建設明顯落后于中央稅收結(jié)構(gòu)建設的進程，從而嚴重影響了整個稅收體系的完善和總體功能的發(fā)揮。四是對企業(yè)稅后利潤再投資用于發(fā)展高新技術、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可給予退稅，建立適應企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的稅收機制；五是適當提高折舊率，通過加速折舊促進企業(yè)技術更新改造和產(chǎn)品的升級換代。應仍維持共享稅的性質(zhì)，具體分享比例可根據(jù)中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規(guī)模來重新確定。四是嚴格減免項目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時，簡并稅率檔次，并適當調(diào)低最高邊際稅率，適度降低稅收負擔，以更好地體現(xiàn)稅收的公平與效率。在我國由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調(diào)節(jié)功能相對較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。增值稅為普遍調(diào)節(jié)，消費稅是增值稅的補充調(diào)節(jié)，而在計稅時，增值稅以不含稅價計稅，消費稅以含稅價計稅，這既給納稅人稅款的計算帶來了不便，更影響了價格與稅負的透明度。（一）中央稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中央稅收結(jié)構(gòu)應以消費稅、個人所得稅為主體稅，并輔之以關稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、全局性的環(huán)境保護稅、海關代征的消費稅和增值稅，外加增值稅和企業(yè)所得稅兩個共享稅種。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩(wěn)定，收入規(guī)模不足以支撐地方政府正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需。其二，現(xiàn)行分稅制收入劃分標準不統(tǒng)一：既按稅種又按隸屬關系劃分，如企業(yè)所得稅；既按隸屬關系又按行業(yè)劃分，如地方企業(yè)所得稅；既按稅種又按行業(yè)劃分，如營業(yè)稅；既按稅種又按稅目劃分，如個人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機構(gòu)劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關征收的增值稅劃歸中央）。二、中央與地方稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從我國目前分稅制實施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導致了在事權(quán)劃分上的相互交叉和重疊。三是地方獨立式。對全國統(tǒng)一開征、稅基流動性較大、涉及社會收入分配、國家宏觀調(diào)控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權(quán)和附屬立法權(quán)大部分劃歸中央，如營業(yè)稅、社會保障稅等。合理劃分稅權(quán)是中央和地方兩級稅制體系建立和有效運行的前提。對跨地區(qū)的公共項目和工程，如跨地區(qū)的水陸空運輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護林體系的建立、承擔國家安全、外交、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控等支出應由中央政府負責。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政要退出微觀經(jīng)濟的經(jīng)營管理領域，弱化市場性的生產(chǎn)建設和經(jīng)營職能，而強化在社會資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟管理等方面的應有職能作用，以充分體現(xiàn)國家財政的社會性、公共性。因此，沒有政府職能范圍的明確界定，就沒有中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)、稅權(quán)與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國的經(jīng)濟建設投資還存在著計劃經(jīng)濟時期的特點，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴大，所以經(jīng)濟建設投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠。第四篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化。（2）財政對教育、科研事業(yè)的支持長期不足，教育資金的缺口很大。但許多地方政府單純?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟增長，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。一些學會、協(xié)會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更加緊張，使財政工作更為波動，而且導致財政對國家應以保證的支出難以實施更加有效的保證。有些企業(yè)本應有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財政負擔，造成了財政支出的“越位”。第一、財政職能越位，主要是財政負擔了市場經(jīng)濟條件喜愛本應由市場承擔的支出。第三篇：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的若干思考優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的若干思考財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具。落實績效評價體系建