【正文】 重社會效益最大化原則。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。我國財政改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。當(dāng)然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進(jìn)。從財政支出職能結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降，行政管理費(fèi)支出比重降中趨穩(wěn)，社會文教費(fèi)支出逐步增加等。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力發(fā)展，增加國家綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對象，而財政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個重要手段?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。今后的財政投資應(yīng)改變過去“撒胡椒面”的做法，集中財力，用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控最急需的方面。著力強(qiáng)化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大，社會保障的資金需求會呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，這無疑將對財政收支運(yùn)行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。為此，必須針對當(dāng)前的問題，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進(jìn)一步提高財政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應(yīng)的行政管理體制。②下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負(fù)擔(dān)。從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財政分配最基本的職責(zé)。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。③對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務(wù)管理辦法。有些補(bǔ)貼如近年來由國家統(tǒng)一出臺的肉食、副食品、糧食等價格補(bǔ)貼，已經(jīng)成為職工收入的組成部分，要結(jié)合工資改革將這部分“明補(bǔ)”改為工資。這方面主要應(yīng)解決三個問題： ①大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼。第一篇：13財政稅收論文淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)葉東琛南京信息工程大學(xué)濱江物流管理專業(yè)，南京 210044[摘要]正確的財政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。針對我國當(dāng)前面臨的矛盾和問題，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制[關(guān)鍵詞]財政稅收，財政結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略調(diào)整，運(yùn)行機(jī)制一、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面?，F(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。②治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費(fèi)供給范圍。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營性的。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價格和收費(fèi)仍需由國家進(jìn)行管理，還有一部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補(bǔ)貼。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹。但由于政府機(jī)器隸屬于上層建筑，純屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)性質(zhì)，因此，無論是政府機(jī)器本身還是經(jīng)費(fèi)供給，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制。具體建議：①在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。③建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支。①教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。②社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關(guān)系。為此，財政必須按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，從而真正把社會保障支出作為財政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。我認(rèn)為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：①支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。③采取有效措施，加大對科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政理論對財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則，我國近、中期優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進(jìn)財政法制化建設(shè)。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。：在現(xiàn)階段優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：①體現(xiàn)政府職能原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。②體現(xiàn)社會公共需要原則。社會公共需要是公共財政理論的基石，規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。③體現(xiàn)社會效益最大化原則。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。⑤體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點支持什么，重點控制什么等等。政權(quán)建設(shè)支出屬社會公共需要支出，市場機(jī)制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。近年來，我國財政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。③加大對社會公益事業(yè)的支持力度。④退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。第二篇：“十二五”期間我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題十二五規(guī)劃與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為