【正文】 來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和gdp的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問題之一。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。 、社會保障支出嚴(yán)重偏低 社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的“減震器”。就衛(wèi)生費用的構(gòu)成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。 、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費用支出結(jié)構(gòu)不合理 目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進(jìn)而會使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。與財政支出規(guī)模相比，財政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府使用社會資源的程度，對經(jīng)濟(jì)運行的影響也更大，從定義來看，財政支出結(jié)構(gòu)與財政支出的分類具有很大的關(guān)系。財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策，用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強大杠桿。 郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟(jì)供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，對我國1978—2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證檢驗，將財政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細(xì)分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國經(jīng)濟(jì)支出與經(jīng)濟(jì)支出負(fù)相關(guān)；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長率；科學(xué)研究支出對于經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)最為顯著。凱恩斯將政府財政支出作為社會總需求的一個重要因素引入宏觀經(jīng)濟(jì)模型，并認(rèn)為國民收入有著明顯的推動作用，即政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動財力向民生傾斜，體現(xiàn)了財政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問題。公共財產(chǎn)的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。 關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)存在問題對策 引言 財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策，用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強大杠桿。近年來隨著改革的深化，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會資源的配置機制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題及對策 摘要。財政支出政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的強大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要財力保障。本文通過對我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議。公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個方面，包括社會總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)各個方面構(gòu)成等，其對市場經(jīng)濟(jì)運行的影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。 文獻(xiàn)綜述 、國外相關(guān)研究綜述 1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，其觀點認(rèn)為，有效需求不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機的產(chǎn)生，首次將政府財政支出作為影響國民經(jīng)濟(jì)的主要手段。 、我國相關(guān)研究綜述 張海星（2002）對我國1981—2001年的財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，起模型以實際gdp三年平均移動增長率、固定投資增長率和各項財政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財政支出對產(chǎn)業(yè)的時滯效應(yīng)，將財政支出變量設(shè)定為滯后三期，其結(jié)論為：基本建設(shè)、挖潛改造和科技三項費用與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)；商業(yè)事業(yè)費用、行政管理費用、撫恤和社會福利及財政補貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。 、財政支出概述 、財政支出的概念 財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。 、財政支出結(jié)構(gòu) 財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出項目占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成。 我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題 、財政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高 自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經(jīng)濟(jì)體制。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。[1] 、教育經(jīng)費投入不足 盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，%，%的世界平均水平。過高的教育私人支出嚴(yán)重擠壓了私人消費空間，導(dǎo)致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來高等教育支出加速擴(kuò)大，而基礎(chǔ)教育支出相對減少，教育支出的層級結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。據(jù)統(tǒng)計，全國的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。2010年全國衛(wèi)生總費用19600億元，僅占gdp總量的