【正文】 業(yè)事業(yè)費用、行政管理費用、撫恤和社會福利及財政補貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟增長負相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟增長正相關(guān)。本文通過對我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議。 關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)存在問題對策 引言 財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策，用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大杠桿。 郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長的關(guān)系，對我國1978—2001年的數(shù)據(jù)進行了實證檢驗，將財政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國經(jīng)濟支出與經(jīng)濟支出負相關(guān)；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟增長率；科學(xué)研究支出對于經(jīng)濟增長的正效應(yīng)最為顯著。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟秩序。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴重不足。%%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和gdp的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問題之一。最后，應(yīng)該優(yōu)化政府采購的形式，堅持招標(biāo)為主，同時還應(yīng)當(dāng)針對采購內(nèi)容采取靈活的形式。 、逐步壓縮我國的行政事業(yè)費用 行政管理費用是政府機構(gòu)運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響。這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化也不利于市場經(jīng)濟體制的建立與完善。在經(jīng)濟事務(wù)上的財政支出，%，在財政支出中的占比最高，遠遠高于發(fā)達工業(yè)國家5%～10%。過高的政府運行成本和過高的行政支出占比，對加快我國經(jīng)濟發(fā)展極為不利。 （6）社會保障支出明顯不足。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對我國現(xiàn)行財政支出機制與框架進行合理調(diào)整和改進。從今后發(fā)展來看，我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革進程，從財政支出框架的存量和增量調(diào)整入手，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟建設(shè)費支出，適當(dāng)控制和壓縮行政管理費支出，適當(dāng)增加財政的社會公共事業(yè)支出，進一步提高財政的社會保障支出水平，適當(dāng)提高財政的國防經(jīng)費水平。只有將財政支出置于社會監(jiān)督之下，才能有效遏制財政資金的不合理花費現(xiàn)象，促進財政支出框架不斷優(yōu)化。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）是體現(xiàn)政府職能原則。（5）是體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。（4）退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 ，科技進步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。 隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計劃經(jīng)濟時期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進行的經(jīng)濟建設(shè)投資，因此，財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。 2切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策 （1）“家電下鄉(xiāng)”政策。比2008年增加168億元，％。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。 3加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。我國的經(jīng)濟建設(shè)投資還存在著計劃經(jīng)濟時期的特點，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴大，所以經(jīng)濟建設(shè)投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化。因此，國家應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，針對我國現(xiàn)