孫宇財(cái)政學(xué)第5章財(cái)政支出規(guī)模及其控制(參考版)
2025-01-11 18:06本頁面
【正文】 。 62 本章小結(jié) ?政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)一般用以衡量一國政府活動(dòng)的規(guī)模。但是，隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的方式必須改變，政府應(yīng)從原來經(jīng)濟(jì)的直接管理者和直接參與者變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的間接調(diào)控者，完成從直接行政管理到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。 61 ?因此，從我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)考查，反映出我國財(cái)政基本上還是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財(cái)政。 ? 4．國家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用的開支在改革以后呈增長趨勢，甚至超過了同期國防費(fèi)用開支，成為中國財(cái)政支出的第三大支出。（社會(huì)文教費(fèi)用支出是國家用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)撫恤和社會(huì)福利方面的開支） ? 3．國防費(fèi)用穩(wěn)中有降。） 60 ? 2．社會(huì)文教費(fèi)支出的比重有了較大的提高，成為僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的第二大支出項(xiàng)目。其中基本建設(shè)費(fèi)用支出又在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中占有相當(dāng)大的比重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這一比重通常在 50%以上，改革開放以來這一比重有所下降，這與市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展及政府逐漸從一些生產(chǎn)領(lǐng)域退出有直接的關(guān)系。 國防支出 行政管理 支出 其他支出 1950 1960 1970 1980 1985 1990 1992 1993 1995 1997 1998 2022 2022 68． 1 654． 1 649． 4 1212． 7 1844． 8 3452． 2 3742． 2 4642． 3 6823． 72 9233． 55 10798． 18 15886． 5 18902 58 25． 5 70． 4 60． 5 55． 3 48． 5 44． 8 43． 1 39． 52 41． 85 39． 5 38． 71 36． 18 34． 24 11． 1 13． 2 8． 0 16． 4 22． 1 21． 4 25． 92 25． 38 25． 73 26． 74 27． 14 27． 6 27． 58 41． 1 8． 9 22． 4 16． 0 10． 4 8． 4 10． 1 9． 17 9． 3 8． 8 8． 66 7． 6 7． 6 19． 3 4． 8 4． 9 6， 2 9． 3 12． O 12． 38 13． 66 14． 6 14． 72 14． 82 17． 42 18． 58 2． 9 1． O 4． 2 3， 7 7． 5 7． 9 8． 5 12． 26 8． 47 10． 24 10． 68 11． 19 11． 97 59 ?簡要分析： 上表的數(shù)據(jù)概括了我國建國后的財(cái)政支出在幾十年間的巨大變化，這既反映出財(cái)政支出總額的大幅度增長，也表現(xiàn)出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。這種理論，盡管是對(duì)西方國家官僚制度的分析，但對(duì)研究公共支出的增長與控制仍有一定的參考價(jià)值。 57 ?簡要分析： 自瓦格納以來，政府公共支出不斷增長問題為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視，并從不同的角度來研究了這一現(xiàn)象的原因。第二，利用低效率的生產(chǎn)技術(shù)來增加生產(chǎn)既定的產(chǎn)出量所必需的投入量 (增加預(yù)算、附加福利、工作保障，減少工作負(fù)荷 )，這時(shí)的效率損失不是由于官僚服務(wù)的過度提供，而是由投入的濫用所致。因此，官僚機(jī)構(gòu)通常以兩種方式擴(kuò)大其預(yù)算規(guī)模。正因?yàn)楣倭艡C(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化作為目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至財(cái)政支出規(guī)模增長超出了共用品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，官僚是指負(fù)責(zé)執(zhí)行通過政治制度作出的集體選擇的代理人集團(tuán)，或更明確地說是指負(fù)責(zé)政府提供服務(wù)的部門。因此，現(xiàn)代國家實(shí)施“量出為入”的財(cái)政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運(yùn)用。既有政府明令加征，又有地方非法苛斂，各種橫征暴斂，紛至沓來，苛捐雜稅越來越多，最終導(dǎo)致“兩稅法”歸于失敗。一遇軍興，政府財(cái)力匱乏，即任意加征稅課，如建中二年 (781年 )唐德宗“以軍興十一而稅”，自建中三年 (782年 )起“兩稅錢每千增二百”。 53 ?但是，兩稅法在實(shí)施的過程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點(diǎn)和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國時(shí)期因“量出為入”而使橫征暴斂成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象）。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”。兩稅法規(guī)定“戶無主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。而“量入為出”財(cái)政原則的選擇一般有特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財(cái)政的巨大壓力而采用，對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。是指根據(jù)國家的財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，向民戶征收。楊炎傳 》 記載：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入。 ? 兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。同時(shí)，京師糧價(jià)猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。加上當(dāng)時(shí)浩繁的軍事開支，最終給唐政府造成了的財(cái)政危機(jī)。因此，春秋戰(zhàn)國時(shí)期各國競相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國的什二稅，魏國的什三稅，齊國的什六稅，秦國則二十倍于古，加倍課征以積累財(cái)富，橫征暴斂已成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。為維持財(cái)政收支平衡，各諸侯國不得不實(shí)行“量出為入”的財(cái)政原則，根據(jù)支出來確定收入。但到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開辟了財(cái)源。但從不同時(shí)期的“量入為出”的財(cái)政原則分析，均有一個(gè)共同之處，即無不強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政支出的限制，這對(duì)財(cái)政分配的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。這與亞當(dāng) 48 ?簡要分析： 中國“三代”時(shí)期在財(cái)政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財(cái)思
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