【正文】 ● 財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向 若 MGPn ≥ MGPn1，表明財(cái)政支出占 GDP的比重上升或不變；反之，則下降。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 財(cái)政支出規(guī)模變化的衡量指標(biāo)：基本含義 ★ ● 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 若 ⊿ G（ %） ≥0，表明財(cái)政支出的絕對(duì)額增加或保持不變；反之，則減少。 據(jù)上述思路，政府支出的經(jīng)濟(jì)分類對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用原則，設(shè)置類、款兩級(jí)： ——類級(jí)科目 具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。如：用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類來(lái)反映。這樣，政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚反映出來(lái)，老百姓也看得懂了。 類級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能， 款級(jí)科目 反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作， 項(xiàng)級(jí)科目 反映某一方面工作的具體支出。 新的支出功能分類從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是 按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目 ，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，能直接從科目上看出來(lái)。因此，新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源。 ● 科目層次更為細(xì)化 。 ● 體系上做了調(diào)整 。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 政府收支分類改革：政府收入分類 ★ 收入分類總體變化不是很大，具體變化主要有三： ● 擴(kuò)大了范圍 。 ● 建立新的政府支出按經(jīng)濟(jì)分類的體系 ★ 這一分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。 ● 建立新的政府支出按功能分類的體系 ★ 這一分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。 ★ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 2022年 中國(guó)的政府收支分類改革： 三個(gè)方面的主要內(nèi)容 ★ ● 對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類 ★ 收入分類主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。另外，受傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算支出管理模式影響，有些一次性或短期補(bǔ)貼很有可能轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期剛性支出。同時(shí)，受法定支出掛鉤增長(zhǎng)的影響，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼為何仍作為收入科目？ ● 何謂國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼？ ——由政府安排的用于對(duì)國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理或國(guó)家政策而發(fā)生的虧損予以彌補(bǔ)的財(cái)政資金。 12. 趙志耘、呂冰洋， 2022，政府生產(chǎn)性支出對(duì)產(chǎn)出 資本比的影響， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 11期。 10. 嚴(yán)成樑、龔六堂， 2022，財(cái)政支出、稅收與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 《 經(jīng)濟(jì)研究 》 第 6期。 8. 劉宇飛， 《 當(dāng)代財(cái)政學(xué) 》 （公共支出的類型與增長(zhǎng)，PP214219；公共支出增長(zhǎng)的理論解釋， PP219236；公共支出的經(jīng)濟(jì)影響， PP237252），北京大學(xué)出版社，2022年 7月第一版。 6. 郭慶旺、趙志耘， 《 財(cái)政學(xué) 》 （財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模：規(guī)范分析， PP95127；財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)：實(shí)證分析，PP128170），中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年 7月第一版。S馬斯格雷夫， 《 財(cái)政理論與實(shí)踐 》 （公共支出：結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)， PP121138；支出政策的案例分析： ﹝ 1﹞ 公共服務(wù)， PP174197），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2022年 6月中文第一版。馬斯格雷夫、佩吉 4. 理查德 坦齊、盧德格爾 杰克遜， 《 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （公共支出增長(zhǎng)理論和實(shí)證分析， PP100130），中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年 4月中文第一版。布朗、 P 2. CE 5. 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素有哪些？ 6. 為了防止我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模出現(xiàn)不合理的膨脹，你認(rèn)為應(yīng)如何完善政治決策程序？ 7. 你認(rèn)為“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有的借鑒意義是什么？ 8. 根據(jù)你自己的理解，試闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 1. 試述財(cái)政支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、按照政府職能的分類及這兩種分類在經(jīng)濟(jì)分析中的基本意義。 8. 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)與用途結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尚須針對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與發(fā)展需要，并依據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論等繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。 6. 瓦格納法則概括了各國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的長(zhǎng)期趨勢(shì)，人們從理論上對(duì)此種現(xiàn)象的原因提出了多種解釋，宜從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)、深入的（實(shí)證與經(jīng)驗(yàn)）分析。 4. 財(cái)政活動(dòng)規(guī)?？梢载?cái)政收入、財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模衡量，哪種衡量更確切尚待研究。 2. 在財(cái)政支出分類方法中，除應(yīng)較具體了解我國(guó)各類財(cái)政支出的基本內(nèi)容外，宜特別注意依據(jù)政府職能、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、財(cái)政支出產(chǎn)生效益的持續(xù)時(shí)間等，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類的理論依據(jù)、內(nèi)容及意義。因此，政府應(yīng)根據(jù)人力資本積累、研究與開(kāi)發(fā)等的公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)弱，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出（提供）責(zé)任 ——這種財(cái)政支出責(zé)任在現(xiàn)代社會(huì)日益顯得更加重要。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 與 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整 ★ 按照 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 （ The Theory of Endogenous Growth） ， 包含著人力資本積累的勞動(dòng)投入、包含著技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)資本積累，以及有助于提高物質(zhì)資本邊際收益率的生產(chǎn)性公共投資，均能 阻止生產(chǎn)要素積累的收益率遞減 趨勢(shì)。 為了克服上述內(nèi)生增長(zhǎng)模型存在的問(wèn)題，從 1990 年代開(kāi)始，增長(zhǎng)理論家開(kāi)始在壟斷競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)下研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，提出了一些新的內(nèi)生增長(zhǎng)模型。但這些完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的內(nèi)生增長(zhǎng)模型存在一些缺陷：一是完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)條件過(guò)于嚴(yán)格，限制了模型的解釋力和適用性。第一條是羅默、盧卡斯等人用全經(jīng)濟(jì)范圍的收益遞增、技術(shù)外部性解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，代表性模型有羅默的知識(shí)溢出模型、盧卡斯的人力資本模型、巴羅模型等。 增長(zhǎng)理論家主要在完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)下考察長(zhǎng)期增長(zhǎng)率的決定。 ● 兩類政府職能及相應(yīng)的財(cái)政支出 社會(huì)管理 ——社會(huì)管理支出（公共支出） 經(jīng)濟(jì)管理 ——經(jīng)濟(jì)管理支出（經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出） ● 改革以來(lái)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化及其分析 ★ —— 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的份額下降 —— 公共管理與公共服務(wù)支出的份額上升 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì) 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化 (%) “五五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “九五 ” 時(shí)期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會(huì)文教費(fèi) % 國(guó)防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 ★ 時(shí)期與項(xiàng)目 基本建 設(shè)支出 挖潛改造資金 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)生產(chǎn)支出 和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi) 文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi) 撫恤和社會(huì) 福利事業(yè)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行 政 管理費(fèi) 政策性 補(bǔ) 貼 四五時(shí)期 na 五五時(shí)期 na 六五時(shí)期 na 七五時(shí)期 八五時(shí)期 九五時(shí)期 1996 1997 1998 1999 2022 十五時(shí)期 2022 2022 2022 2022 2022 十一五時(shí)期 2022 2022 2022 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家： 購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出各自所占比重（ %） 類 別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 合 計(jì) 購(gòu)買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其 他