【正文】 鄉(xiāng)第三篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。同時，每年軍轉干部和大中專畢業(yè)生分配預計增支300多萬元。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了“有關財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運行。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。(2)對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規(guī)范化、科學化、經(jīng)濟化的道路。因為這是一項系統(tǒng)復雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。(二)正確設置建檔內(nèi)容。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關事業(yè)單位嚴格控編定員，不得自行突破。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品?！都哟筘斦С龉芾砀母锪Χ忍嵘斦芾淼馁|(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應有效益。一方面財政預算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應納入財政管理。一是保障國家機關正常運作的合理需要。(3)立卷存檔，及時變更。(2)人員經(jīng)費情況。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮(zhèn)兩級及有關地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標準執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發(fā)放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達到財政總支出的70以上。三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務于政府經(jīng)濟任務和目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負責其業(yè)務指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權、事權和財權三統(tǒng)一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構，、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。第二，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。與此同時，還應建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標準執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發(fā)放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮(zhèn)兩級及有關地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。(2)人員經(jīng)費情況。(3)立卷存檔，及時變更。一是保障國家機關正常運作的合理需要。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應納入財政管理。一方面財政預算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應有效益?！都哟筘斦С龉芾砀母锪Χ忍嵘斦芾淼馁|(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進行調(diào)整，優(yōu)化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務性的事業(yè)單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關事業(yè)單位嚴格控編定員，不得自行突破。(二)正確設置建檔內(nèi)容。因為這是一項系統(tǒng)復雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規(guī)范化、科學化、經(jīng)濟化的道路。(2)對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運行。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。我們的主要做法是：向上爭取借動力嚴格審計執(zhí)法，促進整改落實，絕不是單靠審計部門一家就能夠實現(xiàn)的，必須善于借勢打力，千方百計爭取當?shù)攸h委和政府尤其是主要領導的高度重視和全力支持。特別是在年初確定審計對象和審計范圍上與紀檢監(jiān)察、組織人事部門多商量，在審計過程中請紀檢監(jiān)察、組織人事部門多參與，在終審階段與紀檢監(jiān)察、組織人事部門多溝通，這就為審計決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。一是通過宣傳造勢疏導。一方面，我們積極努力，把審計執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設，先后出臺了《XX縣投資審計暫行規(guī)定》、《關于加強財政審計監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)審計工作計劃。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項資料，看審前調(diào)查的充分性，實施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計日記的及時性，完整性，審計證據(jù)的客觀性、相關性、充分性、合法性，審計底稿的規(guī)范性；三查結論性文書，看審計定性的準確性，處理處罰的適當性、合法性，審計評價的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無違反審計人員工作紀律和審計人員職業(yè)道德，以審謀私，漏審瞞報問題。另一方面，互幫互學促進共同提高。一、加強財政基礎性工作，構建精細化管理體系近幾年來，磁縣財政局積極探索財政管理模式，先后推行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理等一系列財政綜合改革，取得了顯著成效。二、精編細編財政預算，推行項目投資評審部門預算編制。審核方式一般由財政局聘請有法定資格的注冊會計師和具有專業(yè)知識的人員進行審核，或者財政局委托社會中介機構進行審核。道路工程按照施工進度和資金撥付比例分三年進行撥付：從開工建設之日起，當年完成工程建設任務的，撥付工程造價50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價20%的資金。評審機構按程序評價、審查建設項目的完成情況，向財政部門提供財政投資項目評審方面的技術咨詢，并依法出具評審報告。2009年，經(jīng)過局領導班子多次醞釀討論，對此項工作進行了