【正文】 鄉(xiāng)第三篇：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。(即通常所說的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。同時(shí)，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬元。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財(cái)政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。三是對預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財(cái)政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺(tái)和擴(kuò)大開支項(xiàng)目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。一是要加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運(yùn)行。四是編制預(yù)算時(shí)應(yīng)增加透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督和評價(jià)。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場單個(gè)主體無法提供的公共產(chǎn)品。《加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有效益。一方面財(cái)政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會(huì)公共需求，重點(diǎn)目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。三是對國有資產(chǎn)的變價(jià)收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財(cái)政管理。一是保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。財(cái)政支出改革必須按照堅(jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項(xiàng)目，對于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢。二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過大，其中教育份額尤為突出。全市的財(cái)政建設(shè)也取得明顯成效，財(cái)政收入的迅速增長為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了財(cái)力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。三是財(cái)政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分散度，使財(cái)政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時(shí)好過，十時(shí)難熬”的窘境。財(cái)政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革，從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。隨著市鎮(zhèn)兩級財(cái)力的不斷壯大，財(cái)政資金供需矛盾也日益突出。為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動(dòng)部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。主要有人員調(diào)入調(diào)出時(shí)間和工資增減變動(dòng)情況、離退休金及人員變動(dòng)情況、下崗職工就業(yè)情況等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。三是在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點(diǎn)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，、加強(qiáng)預(yù)算約束，把握財(cái)政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。三是堅(jiān)持部門協(xié)作、綜合管理的原則。第二，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約，必須強(qiáng)化法制意識。與此同時(shí)，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督體系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項(xiàng)目，對于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致對財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個(gè)人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。財(cái)政支出改革必須按照堅(jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個(gè)政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時(shí)工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。(3)立卷存檔，及時(shí)變更。一是保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。三是對國有資產(chǎn)的變價(jià)收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財(cái)政管理。一方面財(cái)政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會(huì)公共需求，重點(diǎn)目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有效益。《加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。至2001年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財(cái)政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興，使地方財(cái)政支出更好地滿足地方政府以財(cái)行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財(cái)政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(qiáng)(近年來連續(xù)增資的實(shí)施可說明這一點(diǎn)，1997—2001年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財(cái)力只增加150元。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會(huì)存在和發(fā)展共同需要而市場單個(gè)主體無法提供的公共產(chǎn)品。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。四是編制預(yù)算時(shí)應(yīng)增加透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督和評價(jià)。一是要加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運(yùn)行。三是對預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財(cái)政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺(tái)和擴(kuò)大開支項(xiàng)目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。我們的主要做法是：向上爭取借動(dòng)力嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)整改落實(shí)，絕不是單靠審計(jì)部門一家就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須善于借勢打力，千方百計(jì)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持。特別是在年初確定審計(jì)對象和審計(jì)范圍上與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多商量，在審計(jì)過程中請紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多參與，在終審階段與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多溝通，這就為審計(jì)決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。一是通過宣傳造勢疏導(dǎo)。一方面，我們積極努力，把審計(jì)執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《XX縣投資審計(jì)暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)審計(jì)工作計(jì)劃。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項(xiàng)資料，看審前調(diào)查的充分性，實(shí)施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計(jì)日記的及時(shí)性，完整性，審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性，審計(jì)底稿的規(guī)范性；三查結(jié)論性文書，看審計(jì)定性的準(zhǔn)確性，處理處罰的適當(dāng)性、合法性，審計(jì)評價(jià)的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無違反審計(jì)人員工作紀(jì)律和審計(jì)人員職業(yè)道德，以審謀私，漏審瞞報(bào)問題。另一方面，互幫互學(xué)促進(jìn)共同提高。一、加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建精細(xì)化管理體系近幾年來，磁縣財(cái)政局積極探索財(cái)政管理模式，先后推行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理等一系列財(cái)政綜合改革，取得了顯著成效。二、精編細(xì)編財(cái)政預(yù)算，推行項(xiàng)目投資評審部門預(yù)算編制。審核方式一般由財(cái)政局聘請有法定資格的注冊會(huì)計(jì)師和具有專業(yè)知識的人員進(jìn)行審核，或者財(cái)政局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。道路工程按照施工進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付：從開工建設(shè)之日起，當(dāng)年完成工程建設(shè)任務(wù)的，撥付工程造價(jià)50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價(jià)30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價(jià)20%的資金。評審機(jī)構(gòu)按程序評價(jià)、審查建設(shè)項(xiàng)目的完成情況，向財(cái)政部門提供財(cái)政投資項(xiàng)目評審方面的技術(shù)咨詢，并依法出具評審報(bào)告。2009年，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子多次醞釀?dòng)懻?，對此?xiàng)工作進(jìn)行了