【正文】 四、推行財(cái)政精細(xì)化管理的建議一是建議市局出臺(tái)全市財(cái)政系統(tǒng)精細(xì)化管理指導(dǎo)文件，規(guī)范財(cái)政管理行為，使各縣（市）財(cái)政精細(xì)化管理工作能在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范實(shí)施。2009年6月份，我局在去年實(shí)施了政府財(cái)政管理系統(tǒng)縣級(jí)版軟件試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開(kāi)始正式運(yùn)行新縣級(jí)版軟件，提前將各業(yè)務(wù)股室管理的專(zhuān)款全部納入新縣級(jí)版軟件統(tǒng)一管理，從指標(biāo)管理——用款計(jì)劃——預(yù)算撥款憑證——記賬憑證——生成賬簿等整個(gè)過(guò)程實(shí)行微機(jī)處理。工程決算評(píng)審。在項(xiàng)目預(yù)算的安排上，財(cái)政部門(mén)按財(cái)力可能盡可能滿(mǎn)足了重點(diǎn)項(xiàng)目的需求，在資金上給于大力支持，一般工程按照“三、三、三”比例安排資金。并根據(jù)收集、分析整理出來(lái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核定各項(xiàng)支出定額，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算的原則，科學(xué)細(xì)致地編制出了部門(mén)預(yù)算。從工作任務(wù)、政策依據(jù)、辦事程序、業(yè)務(wù)流程、工作責(zé)任到目標(biāo)考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行細(xì)化，定崗定責(zé)，責(zé)任到人。使過(guò)去手工用一個(gè)月完成項(xiàng)目，現(xiàn)在通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)只用一個(gè)星期，大大降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升了審計(jì)質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)習(xí)提能力任何事業(yè)要成功關(guān)鍵在人，審計(jì)執(zhí)法也不例外。正人先正己，以一貫之抓廉政，嚴(yán)格要求審計(jì)人員做到廉潔從審。三是通過(guò)優(yōu)化服務(wù)疏導(dǎo)。在2002年農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)信貸員李ⅩⅩ利用虛假存單質(zhì)押違規(guī)貸款12萬(wàn)元，及時(shí)與公安部門(mén)互通信息，公安部門(mén)及時(shí)介入，立案查處，李ΧΧ被追究刑事責(zé)任。在今年的糧食虧損掛帳審計(jì)中，政本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊府為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、支持審計(jì)，成立了由一名副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并一次性撥付審計(jì)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。第四篇：加大執(zhí)法力度提升審計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格執(zhí)法是審計(jì)工作的立足之本，更是提升審計(jì)質(zhì)量的重要基石。一是要加強(qiáng)財(cái)政支出的日常監(jiān)督制度。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財(cái)政的支付范圍。(3)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實(shí)行因素法，對(duì)各類(lèi)支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，保障國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作是財(cái)政的首要任務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的財(cái)政供應(yīng)應(yīng)本著精簡(jiǎn)高效的原則予以保障。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。對(duì)代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個(gè)師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生，就辭退一個(gè)代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個(gè)，就辭退一個(gè)代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。適時(shí)可有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容注重財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、市鎮(zhèn)財(cái)政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。由于目前市鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對(duì)事權(quán)范圍作了粗線(xiàn)條的、原則性的界定，增加了兩級(jí)財(cái)政部門(mén)操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快的局面必須加以控制。至2001年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來(lái)了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門(mén)之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過(guò)快，剛性增強(qiáng)(近年來(lái)連續(xù)增資的實(shí)施可說(shuō)明這一點(diǎn)，1997—2001年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財(cái)力只增加150元。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興，使地方財(cái)政支出更好地滿(mǎn)足地方政府以財(cái)行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評(píng)價(jià)體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評(píng)價(jià)和支出項(xiàng)目的效益評(píng)估等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約的重要保證。必要時(shí)，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。作為市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政，必須強(qiáng)化預(yù)算約束力：(1)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財(cái)政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。與此同時(shí)，必須大力推進(jìn)政府采購(gòu)制度。(三)規(guī)范操作建檔程序。這樣幾類(lèi)可考慮入檔：“工資目”開(kāi)支人員、離退休人員、單位計(jì)內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國(guó)家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。在市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并改革開(kāi)展的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可同步開(kāi)展規(guī)范財(cái)政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來(lái)清理、分流和消化超編、不合格及計(jì)外人員。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。滿(mǎn)足公共需求原則。對(duì)目標(biāo)考核獎(jiǎng)的發(fā)放必須視財(cái)力可能，嚴(yán)格計(jì)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從真正意義上切實(shí)提高財(cái)政管理的質(zhì)量與效益。財(cái)政支出管理的改革，其著眼點(diǎn)不能僅僅是放在節(jié)減財(cái)政支出上，而應(yīng)當(dāng)致力于提高財(cái)政資金的使用效益，致力于集中財(cái)力辦大事上來(lái)。因此，我們?cè)诟母镓?cái)政預(yù)算分配方式的同時(shí)必須切實(shí)把握好三點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉(zhuǎn)變。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類(lèi)型，實(shí)行分類(lèi)管理。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財(cái)政應(yīng)逐步強(qiáng)化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財(cái)政資金供應(yīng)的范圍。(2)以編定人，分類(lèi)建帳，按人設(shè)卡。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加時(shí)間、離退休時(shí)間、計(jì)劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時(shí)間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時(shí)間等。“兩清”，一是清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時(shí)又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)；其次要大力培植扶持一些具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)對(duì)接的樞紐。堅(jiān)持公平與效率原則。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對(duì)于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動(dòng)性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)重視不夠。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財(cái)力的削減，從而削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方財(cái)力，致使“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財(cái)政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的1”、“市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。)進(jìn)一步增大了地方財(cái)政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。一、我市市鎮(zhèn)財(cái)政支出的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問(wèn)題。眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過(guò)程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過(guò)多。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。滿(mǎn)足公共需求原則。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。在市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并改革開(kāi)展的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可同步開(kāi)展規(guī)范財(cái)政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來(lái)清理、分流和消化超編、不合格及計(jì)外人員。這樣幾類(lèi)可考慮入檔：“工資目”開(kāi)支人員、離退休人員、單位計(jì)內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國(guó)家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(三)規(guī)范操作建檔程序。與此同時(shí)，必須大力推進(jìn)政府采購(gòu)制度。作為市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政，必須強(qiáng)化預(yù)算約束力：(1)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財(cái)政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。必要時(shí)，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理由粗放到集約的重要保證。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評(píng)價(jià)體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評(píng)價(jià)和支出項(xiàng)目的效益評(píng)估等。二、市鎮(zhèn)財(cái)政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容注重財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適時(shí)可有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)。對(duì)代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個(gè)師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生，就辭退一個(gè)代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個(gè)，就辭退一個(gè)代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，保障國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作是財(cái)政的首要任務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的財(cái)政供應(yīng)應(yīng)本著精簡(jiǎn)高效的原則予以保障。(3)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實(shí)行因素法，對(duì)各類(lèi)支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財(cái)政的支付范圍。一是要加強(qiáng)財(cái)政支出的日常監(jiān)督制度。Ykc第二篇：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益改革開(kāi)放以來(lái)，通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對(duì)小汽車(chē)的購(gòu)置和豪華高級(jí)辦公設(shè)備的添加，會(huì)議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過(guò)濫等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤(pán)的項(xiàng)目普遍存在。為此，筆者對(duì)部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財(cái)政支出政策”執(zhí)行情況的專(zhuān)題調(diào)查和研究。同時(shí)，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。(即通常所說(shuō)的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出現(xiàn)，財(cái)政資金支出效益無(wú)從談及。即就是財(cái)政支出作為政府的一個(gè)職能，應(yīng)遵循滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的原則。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶(hù)種植大棚反季節(jié)蔬菜，開(kāi)發(fā)挖掘廢塘變魚(yú)塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。對(duì)超編人員，必須精減分流，一時(shí)不能分流的，財(cái)政部門(mén)也不再對(duì)其核撥經(jīng)費(fèi)。大體可包括：(1)人員基本情況。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。一是要建立財(cái)政綜合預(yù)算，對(duì)有預(yù)算外資金收入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額(定項(xiàng))比例撥款(上繳)，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的管理辦法；對(duì)各項(xiàng)集資、捐贈(zèng)、基金和專(zhuān)項(xiàng)收入的支出，必須按用途專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格加強(qiáng)支出管理，注重效益所得；對(duì)其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運(yùn)轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。財(cái)政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財(cái)政調(diào)控手段適應(yīng)社會(huì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然