【正文】 。財政每年拿出一定資金用于擴充中小擔?；鹨?guī)模。設(shè)立專項基金，用于獎勵對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)積極向中小企業(yè)發(fā)放貸款。堅持市場優(yōu)先原則，合理界定財政與金融服務(wù)范圍，凡是可以通過市場融資的由市場解決?？山梃b發(fā)達國家做法，政府采購向中小企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品。五是政府采購盡可能向中小企業(yè)傾斜。四是改財政資金分散使用為集中使用。財政資金的有限性和中小企業(yè)資金需求的無限性之間始終存在著矛盾?？萍己扛摺L險性大、正外部效應強的企業(yè)或項目給予無償性財政資助；贏利性強的項目可以周轉(zhuǎn)金形式給予無息或低息財政貸款。二是改革財政資金使用方式。一是進一步加大財政扶持中小企業(yè)資金規(guī)模。四、進一步加強財政扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的幾點建議 《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》要求，國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，國家財政要安排專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展。如一些周期性長、贏利性小，但是具有正外溢性的項目的融資卻指望金融機構(gòu)承擔。另一方面，金融機構(gòu)卻承擔著不應承擔的信貸壓力。按照公共財政要求，財政主要彌補市場經(jīng)濟不足，能由市場解決的一定由市場解決，市場不能解決的由財政解決。三是財政金融政策不配套且互助性不強。盡管全市中小企業(yè)擔保機構(gòu)已達30家（不含中小企業(yè)互助擔保機構(gòu)）較前年幾乎翻了一番。二是中小企業(yè)擔保機構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模較小。得到補助的企業(yè)額度一般在3～5萬元，超過10萬元的項目每年不足10個。三、制約財政支持中小企業(yè)發(fā)展的幾個問題 一是財政項目資金數(shù)額少且使用分散。2007年市區(qū)財政安排資金1100萬元（其中市本級財政500萬元）建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對市區(qū)范圍內(nèi)年度新注冊的初創(chuàng)微小企業(yè)新添置生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)從金融機構(gòu)獲得的貸款給予貼息。此外，沭陽縣還成立了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助型中小企業(yè)擔保有限公司。累計為中小企業(yè)提供擔保1886戶、4686筆，擔?？傤~105668萬元。市財政去年爭取并安排1900萬元用于擴充中小企業(yè)貸款基金規(guī)模，并通過財政補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式引導民間資本投資中小企業(yè)擔保機構(gòu)。全年共申報中小企業(yè)項目200多個，有力支持了中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強了市場競爭力。去年全市財政安排企業(yè)技改及科技三項費用4698萬元，%。目前，我市所有中小企業(yè)均已改制為民營或股份制企業(yè)。財政部門積極參與國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，多方籌措資金，合理分攤改革成本。宿豫區(qū)還積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），形成了蔡集帆布生產(chǎn)基地、曉店掛毯生產(chǎn)基地、保安足球等一大批特色加工基地?！獏^(qū)域經(jīng)濟特色初步顯現(xiàn)。——企業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快。上年，％。秀強玻璃、彩塑包裝、玖久絲綢等一批骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，綜合實力不斷增強。全市上年新增私營企業(yè)2588戶，％％。從業(yè)人員70萬人，％、％％；實現(xiàn)工業(yè)增加值125億元，％，占二產(chǎn)增加值、％％；，同比增長33％，％，對增加居民就業(yè)、擴張區(qū)域經(jīng)濟總量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在幫助中小企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，也還存在一些較為突出的困難和問題，需要我們進一步明確財政支持中小企業(yè)思路，健全政策體系，加大支持力度，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。第一篇：加大財政扶持力度 推動企業(yè)跨越發(fā)展加大財政扶持力度 推動企業(yè)跨越發(fā)展財政扶持是中小企業(yè)做大做強、實現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。近年來，我市財政部門緊緊圍繞市委市政府“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，積極加大扶持力度，推動全市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取得了較好的成效。一、中小企業(yè)已成為推動我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要力量 中小企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體?！?jīng)濟總量快速增長。全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)192戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增加到803戶?！顿Y領(lǐng)域大大拓寬。投資向二產(chǎn)、傳統(tǒng)三產(chǎn)集中分布的同時，向物流、旅游、學校、衛(wèi)生、電子商務(wù)及中介代理等領(lǐng)域延伸趨勢更加明顯。“十五”期間，全市中小企業(yè)技術(shù)改造投資達120億元，累計開發(fā)新產(chǎn)品543個，為“九五”；建立省級技術(shù)中心7家，省級博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家，市級技術(shù)中心29家，其中3家技術(shù)中心考核成績名列全省前20名；396家企業(yè)與285家大專院?？蒲性核⒘寺?lián)系，457個項目得到了技術(shù)支持；開展創(chuàng)“三級名牌”和“三名商標”活動，全市中小企業(yè)累計創(chuàng)市級名牌產(chǎn)品37個、省級名牌產(chǎn)品24個，國家級免檢產(chǎn)品3個，獲江蘇省著名商標18個，36家企業(yè)通過了ISO9000系列標準認證。市委市政府一手抓“頂天立地”大項目引進，一手抓“鋪天蓋地”小項目集聚，因勢利導，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，形成了較為明顯的區(qū)域經(jīng)濟特色，如：沭陽縣的木材加工業(yè)、花卉種植業(yè)；泗陽縣的木材加工業(yè)、紡織業(yè)；泗洪縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)；宿豫區(qū)的彩塑包裝業(yè)、玻璃加工業(yè)、采沙業(yè)、蠶桑生產(chǎn)；宿城區(qū)的紡織服裝業(yè)、機電加工業(yè)；市湖濱新城開發(fā)區(qū)的蔬菜業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)等。二、我市財政支持中小企業(yè)發(fā)展的主要做法（一）著力推進國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，切實加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)督和管理，做好國有資產(chǎn)清理工作，維護各方正當權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，保證產(chǎn)權(quán)改革公開、公平和有序。（二）積極支持中小企業(yè)技改創(chuàng)新。其中：星火計劃貼息資金108萬元,中小企業(yè)技術(shù)改造項目資金776萬元,經(jīng)濟增長點扶持資金積累220萬元,中小企業(yè)發(fā)展專項資金70萬元,民營經(jīng)濟發(fā)展資金779萬元,縣域財源建設(shè)資金355萬元。（三）努力擴充中小企業(yè)擔?；鹨?guī)模。年底全市中小企業(yè)擔保機構(gòu)達到30戶（不含互助型擔保機構(gòu)），其中政府完全出資4戶，參與出資6戶，注冊資本累計20884萬元。目前，在保504戶。（四）切實保障全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金運轉(zhuǎn)。由財政部門通過招標方式確定的小企業(yè)記賬公司，無償為個體生產(chǎn)者和營銷額300萬元以下的微小企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，對記賬公司的中標額給予全額補貼。盡管去年全市財政安排企業(yè)技改及科技三項費用4698萬元，%，但公共財政政策惠及的中小企業(yè)仍是鳳毛麟角，%。另外，由于財政項目評審的先天性不足，不能完全保證項目資金補助的公平性，也不能保證項目資金發(fā)揮最大效率。中小企業(yè)擔保機構(gòu)是中小企業(yè)融資的潤滑劑。30家擔保機構(gòu)注冊資本總額僅20884萬元，平均每家700萬元，規(guī)模偏小，按1：，面對眾多中小企業(yè)龐大的資金需求無異于杯水車薪。一方面，財政錯位問題較突出，越位和缺位并存。而在實際工作中，有財源建設(shè)價值的項目，由于得不到財政傾斜，缺少相應擔保無法從金融機構(gòu)貸款。財政支持的中小企業(yè)項目中有相當部分是贏利性的，完全可以通過金融機構(gòu)融資解決。而金融機構(gòu)三性（安全性、贏利性、流動性）的本質(zhì)決定了金融機構(gòu)不可能、也不愿意向其放貸。作為地方政府，更要積極制定出臺相關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅政策環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。借鑒財政支農(nóng)“兩個高于”的做法，對財政用于扶持中小企業(yè)的資金作出明確規(guī)定，確保財政對中小企業(yè)投入逐年增長。改當前財政資金無償使用為