財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析(編輯修改稿)
2025-02-04 19:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展中國(guó)家的財(cái)政支出增長(zhǎng)主要集中在購(gòu)買(mǎi)性支出方面，特別是在公共投資方面，這與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移性支出增長(zhǎng)更快是有所區(qū)別的。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 38 ? 導(dǎo)致這種不同的原因在于 ： 發(fā)達(dá)國(guó)家 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，政府所關(guān)注的問(wèn)題更側(cè)重于社會(huì)的公平問(wèn)題，而不是效率問(wèn)題；對(duì) 發(fā)展中國(guó)家 來(lái)說(shuō)，面臨的主要問(wèn)題是貧窮與發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，提高經(jīng)濟(jì)的效率便成為政府財(cái)政支出時(shí)首先要考慮的問(wèn)題，體現(xiàn)的是一種“效率優(yōu)先，兼顧公平”的支出政策思想。在這種情況下，政府財(cái)政支出增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的購(gòu)買(mǎi)性支出特別是有關(guān)公共投資方面的支出，而轉(zhuǎn)移性支出方面的比重反而下降了。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 39 二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論 （二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 40 （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論 馬斯格雷夫和羅斯托在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了不同的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)導(dǎo)致不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。馬 斯格雷夫把整個(gè)財(cái)政支出劃分為軍用支出和民 用支出，而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃 分為公共積累支出、公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支付； 同時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段，即初級(jí)階段、 中級(jí)階段和成熟階段，并認(rèn)為在不同的發(fā)展階 段，這三類支出的增長(zhǎng)情況各異。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 41 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段的公共性投資支出 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，公共投資支出所占比重大，增速快。這是因?yàn)樵谶@個(gè)階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，直接影響私人部門(mén)生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資一般投資數(shù)量大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)較小，因而私人部門(mén)不愿參與其中或沒(méi)有能力參與其中。考慮到這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有較大的外部經(jīng)濟(jì)效益，因此需要政府提供這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于私人資本積累是有限的，這就使得某些資本品必須由政府提供，即使這些資本品的利益是內(nèi)在的，不具有外部經(jīng)濟(jì)效益，也要求通過(guò)政府財(cái)政來(lái)提供。因此，在這一階段，財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長(zhǎng)的速度也很快。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 42 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段的公共性投資支出 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府公共性投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。因?yàn)檫@時(shí)私人產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，資本存量不斷擴(kuò)張，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，對(duì)它們需求的增加也逐漸變緩了，此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支在 GNP的比重下降。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 43 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段的公共性投資支出 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府公共性投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。因?yàn)檫@時(shí)私人產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，資本存量不斷擴(kuò)張，那些需由政府提供的具有較大外部經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，對(duì)它們需求的增加也逐漸變緩了，此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 44 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟時(shí)期的公共性投資支出 ? 與中期階段相比，成熟時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。在成熟階段，人均收入水平有了很大提高，對(duì)生活的質(zhì)量提出了更高的要求，如汽車的普及需要更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，這些都需要政府參與進(jìn)行。這一時(shí)期公共性投資的特點(diǎn)表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占 GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 45 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段的公共性消費(fèi)支出 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大 。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 46 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段的公共性消費(fèi)支出 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段是人們生活水平不斷提高的時(shí)期，人們?cè)跐M足基本生存需要的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注其他方面的需要，對(duì)政府所提供的公共性消費(fèi)支出的需求增加了，相應(yīng)地，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出就要增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升。 2022/2/3 第五章 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 47 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段的公共性消費(fèi)支出 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，由于生活水準(zhǔn)的提高，人們對(duì)提高生活層次的消費(fèi)支出將增加，資源更多地用于滿足第二需要，如教育、衛(wèi)生等，這些消費(fèi)項(xiàng)目需要較大的公共消費(fèi)支出作為補(bǔ)充，因此公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重相應(yīng)地就上升了。 2022/2/3 第五章 財(cái)
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