淺論公共產(chǎn)品的私人供給(編輯修改稿)
2025-07-25 17:41 本頁面
【文章內容簡介】 。這種辦法在實際中應該是可行的。 如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗的角度論證了這種可能性。 眾所周知，燈塔作為一種公共產(chǎn)品，長期以來一直被認為只能由政府提供。而科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟學上的燈塔》[11]中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權的確定與行使方面。管理燈塔的機構是領港公會一個對公眾負責的私人組織。具體來說，私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權。國王允許私人向船只收費，費用通過港口代理者（通常是海關關員）來收取。在1820年，英格蘭和威爾士共46座燈塔，其中34座由私人建造。雖然后來英國政府規(guī)定由領港公會收購所有私人燈塔，但領港公會實際上是一個私人組織，而不是政府部門。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。 科斯的研究表明，一向認為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。 綜上所述，私人若想成功地提供某些公共產(chǎn)品，需要以下條件。 首先，私人供給的公共產(chǎn)品一般應是準公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點，政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。而私人提供純公共產(chǎn)品不是交易成本太大就是不可能。如產(chǎn)權、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。但是，應該注意的是，私人不能提供純公共產(chǎn)品并不意味著私人不能涉足這個領域。這里我們要把某些純公共產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。如某些國防產(chǎn)品也可以由私人生產(chǎn)，但由政府進行采購。實踐證明這種公私混合的公共產(chǎn)品供給方式也是成功的。 同時，準公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。例如前面所舉的社區(qū)興建娛樂場所的例子。 其次，在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術。這即是戈爾丁提出的公共產(chǎn)品使用上的“選擇性進入”方式。純公共產(chǎn)品如國防等，由于同時具有非排他性和消費的非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。共同資源產(chǎn)品如公共漁場、牧場等也存在這個問題。而俱樂部產(chǎn)品，由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術（如音樂廳的門票），可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會陷入“公共地悲劇”。在科斯的燈塔中，港口即是一種排他性技術，即進入港口的船只必須交納燈塔稅。實踐證明，這種方式較為成功地將燈塔的“免費搭車者”排除在外?？傊夹g性和機構性創(chuàng)新為具有競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。 再者，更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共產(chǎn)品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權。按照阿爾欽的定義，產(chǎn)權是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權利。[12](p166)可以看出，產(chǎn)權的一個特點是其強制性，只有強制性的產(chǎn)權才能使產(chǎn)權所有者形成對產(chǎn)權的良好預期，從而有足夠的激勵來行使產(chǎn)權。因此，只有界定私人對某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權，并且有一系列制度安排來保護產(chǎn)權的行使，這樣私人才有動力來提供某一公共產(chǎn)品。再以科斯的燈塔為例，私人從國王那里取得修建燈塔的專利權，即是從法律上獲得了對燈塔的產(chǎn)權。由此以法律手段保障了私人修建燈塔的權益。對產(chǎn)權的界定涉及到政府的作用，我們將在下一部分討論這個問題。 （三）公共產(chǎn)品私人供給的形式 公共產(chǎn)品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。私人的完全供給指公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)以及修繕由私人來單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用?？扑沟臒羲褪呛芎玫睦C。再如香港鳳凰衛(wèi)視在大陸的電視節(jié)目設置了加密頻道，只有付費的觀眾方可收看等等。 私人與政府的聯(lián)合供給指在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中私人和政府形成了某種聯(lián)合。如政府對私人提供公共產(chǎn)品給予一定的補貼和優(yōu)惠政策，如政府補貼私人治理沙漠等；再如政府和私人簽定合同，私人負責生產(chǎn)，政府進行采購后再提供給公眾。這樣公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供就分開了，如私人生產(chǎn)某些國防產(chǎn)品，政府進行訂購等等。私人與社區(qū)的聯(lián)合供給指私人與社區(qū)通過有條件的聯(lián)合來提供公共產(chǎn)品。社區(qū)可給予私人一些優(yōu)惠政策如提供場地等，這樣私人可以以較低的價格來提供社區(qū)公共產(chǎn)品；或者社區(qū)從私人那里購買一定量的公共產(chǎn)品，再提供給社
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